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养老托育一老一小服务整体解决方案

为贯彻落实关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部

署和省有关要求，促进养老托育事业健康发展，持续改善民生福祉，

结合工作实际，制定本方案。

一、实施背景

（一）发展基础

“十三五”以来，深入推进养老托育服务体系建设，坚持把解决

“一老一小”问题与推进经济社会发展统筹考虑，将养老托育事业纳

入国民经济和社会发展、国土空间、公共服务、养老事业、卫生事业

等相关规划，以及市民生实事项目、年度重点工作，在土地保障、简

化审批、补贴发放、人才培养、税收优惠等方面作出部署安排，基本

形成了全市统筹、市区联动、部门衔接的养老托育规划政策体系架构，

为养老、托育服务体系建设提供了组织保障和政策支撑，并取得实质

进展。

养老服务方面，截至目前建有养老机构50个，居家养老服务中

心150个，老年活动场所800个，养老信息服务中心2个，养老服

务总床位8000张。一至三级养老机构20家，公办养老机构实行了

公建民营10家床位1000张，社会力量兴办运营养老机构5家（床

位300张），15家养老机构实行了医养结合，占运营机构总床位30%。

截至2020年，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率

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为85%，基本医疗保险参保率为95%，基本养老保险执行率为100%，

特殊困难老年人月探访率100%，兜底线和普惠性养老床位占比

100%，居家社区养老服务覆盖率为60%，每千名老年人养老床位

20床，骨干养老企业10家，养老护理专业人才1000人，每千名老

年人配套社会工作者6人，养老服务质量不断提升，老年人的幸福感、

获得感不断增强。

托育服务方面，截至目前有托育机构100家，其中招收3岁以

下婴幼儿的幼儿园80家，设有托位6400个，每千人口托位数为2.5

个。通过市场监管局登记的有100家，通过国家卫生健康委托育机

构信息管理系统备案的有35家。托育机构（含招收3岁以下婴幼儿

的幼儿园）从业人数为2000人，其中有资质的人数为1600人。截

至2020年，新生儿访视率为96%，7岁以下儿童健康管理率为96%，

0-6岁儿童免疫规划率为96%。

（二）发展趋势

随着老龄化进程的加快，以及国家三孩生育政策的实施，“十四

五”时期面临养老、托育服务需求不断增长，服务供给不足的问题。

对此完善“一老一小”服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家

万户，制定实施“一老一小”整体解决方案对落实“三孩”政策和积

极应对人口老龄化国家战略、实现共同富裕目标具有重要意义。截至

2020年底，市60岁及以上人口为80万人，占总人口的19%。根

据国民经济和社会发展统计公报，出生人口4.5万人，出生率为7.5‰；

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预计到2025年，60岁及以上老年人口占常住人口的比重将达到25%

左右，老龄化程度进一步加深，养老设施及养老照护服务供求之间的

矛盾将更加突出。为此，解决好“一老一小”问题，既是更好满足人

民对美好生活向往的需要，也是突显城市综合服务能力的必要之举。

二、发展目标

对标《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，践行以人民为中

心的发展理念，充分发挥政府激励引导作用