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云治理：浅析大数据时代背景下社会治理新路径

在大数据的时代背景下，社会治理深受其影响，新型治理模式“云治理”的产生便很好的验证了这一点，它的产生和发展皆源于对大数据和“云计算”的深度挖掘和综合运用。“云治理”这一整个运作过程，在于将大量的治理信息进行统筹分析，在此基础上进行智能部门的派生和利用，借此对社会治理主体、治理思维及治理方式等产生直接影响。“云治理”开启了一种新的治理方式，它以大数据为依托，进行各类社会问题的综合治理。

标签：云治理；大数据；社会治理

大数据犹如打开了一个信息大爆炸、数据暴增的新世界，对传统社会治理模式也直接发起挑战，“云治理”也由此诞生。作为社会治理的一个新形式，“云治理”的治理主体、治理对象和治理方式，早已超过了传统的治理范畴，增加了规模治理、网络治理、远程治理等新内容，并成为社会治理新型化的一个显著特点。

一、大数据背景下社会治理能力建设的新机遇

（一）运用大数据提升防腐及反腐水平

一方面，大数据的运用可强化防腐意识，对官员起到有效的警示作用，把腐败想法扼杀在摇篮中。另一方面，通过对大量数据的分析，可将一些隐性腐败分子找出来，以法律武器加以严惩。传统的举报方式会耗损大量的人力物力，而来自于互联平台的大数据在一定程度上减少了发现腐败的成本，也方便了官民之间的沟通，增加了彼此的默契度。网络匿名性导致了举报人敢于说实话，信息的公开性和共享性也推动对腐败事件的调查。中纪委检查网开通了互动交流平台，加的与广大网民的联系，往往第一手的反腐资料来源于普通的网民。

（二）运用大数据提升网络安全水平

大数据中充斥着大量的信息，具有体量浩大、模态繁多、生成快速和价值巨大但密度很低的特点〔1〕，而不真实的数据也不乏其中，往往会处于一个真假难辨的尴尬局面。电信诈骗的存在和对他人隐私的侵犯，也存在于大数据中，运用相应技术对数据真实性的辨别，保障网络安全显的至关重要。“云治理”的操作对象大数据，彼此之间相得益彰，对网络安全水平的提升起着深远的影响。对犯罪数据进行综合分析，预判潜在的危险，减少人员的伤亡和财产的损失。

（三）运用大数据增强社会保障能力

社会保障可在全国范围内展开信息资源共享行动。我国社会保障事业经过数年成长，体制架构已基本确立，但还是留有各种问题。以社会保险为例，从一个角度来说社会保险基金还有剩余，而从另一个角度来看全社会并没有落实全民医保，一些失业人员无法领到失业保障金，一些工伤人员也没有得到医疗保障。当前的社会保险范围里，不是没有大数据，而是数据纷繁复杂，但在数据操纵、分析、处理、解析方面有所欠缺。大数据有助于社会保障管理能力、服务能力和办理能力的加强。特此提出两点建议：一、完善社会保险计划，建立社会保险计划体制，从精算的角度评价社会保险制度的运作概况；二、加大高端专业分析数据人才的培养，多造就懂得相关知识和信息技术的人才。

（四）运用大数据营造共享交换平台

大数据时代的到来，政府和各行业都产生和汇集了大量的数据，今天众多行业的大数据范围可以从几十TB到数千TB〔2〕，政府和企业也都进行了纵向范围的信息化建设工作，但“数据顽疾”的弊端存在已久，各类数据源之间彼此缺少联系，数据价值不能有效被发掘。所以运用大数据建设信息共享平台，可以集数据上传和传输、数据处理、数据存储、查询检索、分析处理、应用接口、趋势预测等为一体的平台，有效解决一些数据发掘不充分的问题。它可为各级政府所管理的政务数据的汇集、流通、共享和公开提供各类技术支持与服务，同时为金融证券、通信、教育、医疗卫生等各行业提供多项数据集合、共享、分析、交换于一体的整体管理方案。大数据技术是“一系列收集、存储、管理、处理、分析、共享和可视化技术的”綜合，由数据“存储和传输”，过渡到数据的“挖掘和应用”，使“商业技能、信息安全和云计算”具有更大价值，能帮助人们“利用以前不能有效利用的多种数据类型”，抓住被忽视的机遇〔3〕。

二、大数据时代下云治理的新型挑战

（一）社会治理主体的挑战

大数据时代的到来促使信息流动和资源共享更为方便和便捷，信息不对称局面也被打破，这直接对传统的治理主体（政府）发出了挑战。网络和信息技术的逐代更新，信息获取更为方便，人们日益重视知情权在各种事件的发挥，政府治理权威性受到质疑，这折射出人们对“云治理”的新诉求。无疑政府在传统社会治理的各个方面起到举足轻重的作用，网络以及相关技术将增强个人的力量，而数字货币和电子商务又使政府在税收和经济管制方面受限，一些非法行为即使是政府也无法有效预防，包括电信诈骗、窃取私人信息、逃税漏税等，这迫使政府不得不接受挑战转变职能。纵观当下“云治理”现状，政府职能的转变是一种“经济建设”和“公共服务”的新配合，行政手段只会带来人民的逆反潮，加强实际服务性才是赢得好口碑的死方法。

（二）社会治理思维的挑战

对