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加强承包合同管理促进农村经济发展

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耿健

摘要：有效管理农村土地承包合同，对农村土地矛盾的缓解，维持农民基本利益方面发挥着重要作用。现阶段，农村土地承包合同管理过程中还含有一些问题，进而要充分做好农村土地承包以及合同管理方面的工作。本文深入分析了农村土地承包合同管理重要性，并且对其存在的问题进行了总结，最后针对性提出了加强承包合同管理，推动农村经济发展的相关策略。

关键词：承包合同;管理;农村;经济发展;策略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.199

农村经济合同含有拍卖合同、租赁合同、承包合同、土地出让合同以及林业承包合同等等。这些合同在签订和履行的时候往往会发生监控不严的问题，进而造成了许多问题，出现一些社会矛盾，带来负面的影响[1]。所以，需要对合同管理工作进行有效监督，充分保障合同双方合法权利不被影响，维护好农村市场持续健康的经济秩序，更好的避免农村集体资产大量流失，让农村的集体资产增值和保值，给发展农村集体经济，提升农民的收入做出巨大的贡献。

1农村土地承包合同管理的重要性

1.1有利于促进农村土地承包制度的不断完善

在农村土地承包制度中，农村土地承包合同管理制度是十分重要的组成部分，在很大程度上促进了农村土地承包经营的健康稳定发展。通过对合同的管理来规范农村土地是最有效的和合理的，可以不断地促进农村土地承包制度的完善。目前我国的土地归属所有、归谁经营一系列的问题已经落实，这就标志我国农村土地承包制度日趋成熟[2]。

1.2有利于保障人民的根本权益

农村土地承包合同管理能够保障人民的权益，由于农民的基本经济来源就是土地，承包合同对农村用地规划标准进行了规范，确保了农村土地的所有权以及经营权，具有法律效力，能够保证人民对于土地使用的权益，给广大的农民提供保障[3]。

1.3为各类土地纠纷案件提供必要的法律依据

为了避免在土地纠纷案件中责权不明的情况发生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中规范农民土地的权益，减少土地矛盾的发生，在土地纠纷案件中提供必要的法律依据。

2现阶段农村土地承包合同管理工作存在的问题

2.1农村土地经营权转让行为规范化不足

随着我国经济的发展，城市化的进程也在不断的加快，因此在城市建设中需要大量的劳动力，因此造成了我国大量的农民进城打工，而这些农民为了增加收入，一般都是将土地转让承包出去，但是基本上都是依靠口头协议进行的，缺乏必要的法律保护，一旦出现经济纠纷，则很难确定权责。而且这种现象在农村尤其是一些偏远地区的农村十分普遍，之所以出现这种问题，还是由于制度管理的不完善，进而导致农村土地转让行为出现不规范的现象。

2.2土地承包经营权证发放不合理

在一些经济发展比较落后的偏远地区，缺乏完善的土地承包经营权证管理制度，而且一些调查取证工作也不能落到实处，这就导致证书的发放不符合国家相关规定，造成土地经营权不明确，从而造成土地纠纷。

2.3农村土地承包合同签订程序不严谨

在合同签订过程中，其不严谨性主要体现在以下几点：首先合同的公证工作不能落实，导致许多合同中还存在一些“隐藏”条款;其次在土地承包过程中，仍然以口头协议作为主要内容，书面协议反而很难有实质性的规范内容;再次在合同签订过程中，缺乏民主性，很多合同都是由领导包办，最后在合同承包过程中，出现不法现象，扭曲了正常的合同签订流程，出现了一些非法承包，暗箱操作等情况。

2.4农村土地承包合同管理人员素质过低

在农村，土地承包合同管理工作的水平关系到农民的切身利益，对社会的影响非常大，因此就需要一批高素质的管理人员进行此项工作，但是在实际工作中，一些工作人员的专业素质还需要提高，经常由于“人情”导致合同管理工作不能正常进行，而这些最终损害到了农民的利益。

3强化农村土地承包合同管理工作的相关策略

3.1强化农村土地承包合同管理的宣传和教育工作

由于农村土地承包合同管理会涉及每个农民的切身利益，因此必须加大对于土地承包合同管理工作的宣传和教育工作，以提高农民对于土地承包合同管理工作的重视，在实际工作中，各级政府部门要深入农村，做好实地调查工作，并加大宣传教育力度，力争获得农民的支持以及配合，同时还要认真的听取农民的一些建议和意见，宣传土地合同管理工作给农民带来的好处，增强农民的法律意识。

3.2注重农村土地承包合同管理人员的管理和审核

土地承包合同管理人员的专业素质与合同管理工作的质量有着密切的关系，只有高水平高素质的管理人员才能做好土地合同管理工作，这就要求政府部门加大对于合同管理人员的管理，对其进行专业的组织培训工作，并且要制定合理的绩效考核制度，对于工作不认真，水平不高的人员给予一定的惩罚，对于培训后仍然不合格的人员坚决不予