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PPP模式在城市道路隧道项目中的应用与思考

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摘要：PPP模式实际上是公共、私人和伙伴关系的缩写。其基本内涵是政府与民间组织相互合作，根据政府采购服务合同和特许协议，建设与城市相关的基础设施或成为合作伙伴，以改善某些公共产品和服务。然后签订相关合同，明确双方的义务和法律权利，确保合作顺利完成，最终取得比预期更有利于双方独立行动的结果。PPP模式在国内外的非凡成功,政府参与管理的整个过程是将政府责任的一部分转移到特许经营形式的社会主体,建立政府与社会之间的相互合作,冒险,享受共同利益,最终目标是为政府减轻负担,让社会的身体大大降低投资风险。

关键词：PPP模式；城市道路；隧道项目；应用

一、PPP模式在城市隧道项目中应用现状

20世纪90年代，中国首次引入PPP模式。2000年以后，PPP模式取得了一定的发展成果，出现了真正的PPP项目。随着经济的发展，受金融危机的影响，PPP模式在一定时期内停滞不前。直到2014年，它才开始逐渐被再次使用。此外,财政部和中国国家发展和改革委员会采取了一系列相关措施,促进PPP模式的发展,规范和提高它的定义、核心开发概念和操作过程，以全面促进PPP模式在不同的应用程序基础设施和其他相关领域。在政府和相关地方政府的支持和指导下，社会对PPP模式的热情也逐渐高涨，许多项目开始考虑通过PPP模式进行建设和运营。根据金融中心的调查，截至2016年6月，我国纳入政府与社会合作模式的PPP项目约9200个，总金额10.61万亿元。项目覆盖全国多个地区，涉及医疗、交通、社会保障、基础设施等多个领域。调查显示，项目主要集中在中西部地区，地方政府的财政实力直接影响PPP模式的应用和推广。

PPP组织形式较为复杂，可以是私营营利性企业、非营利性组织，也可以是政府部门等一些公共非营利性组织。由于合作的各个方面都属于不同的组织，不可避免地会产生责任、利益等方面的差异。因此，只有双方形成相互合作的制度，才能明确划分彼此的责任、权利和义务。从某种程度上讲，PPP模式的制度层面就像一个金字塔，政府位于金字塔的顶端，扮演着引入和管理相关项目参与者的决策者角色。PPP模式是一个完整的项目融资概念，但它并不是对项目融资模式的彻底变革，它为项目周期中的组织提供了一种新的模式形式。通过这种合作共赢或多方共赢的理念，多边参与比预期的单边行动更有效。

二、PPP模式在城市隧道项目中应用存在的困难

1、对于风险的识别比较困难

PPP模式在工程项目管理中的一个非常关键的环节是风险识别，这也是PPP模式在项目管理中的难点。因为每个项目都有自己的特点，所以每个项目都是不同的。因此，每个项目的PPP模式管理和风险识别都比较独特，需要根据项目的实际情况进行分析。一般而言，城市隧道项目PPP模式面临的风险可能来自项目层面、行业层面或国家政策层面，每一层面的风险都可以细分为更多的项目。在PPP模式相关风险管理方案的规划设计中，经常会借用一些书本上的传统风险管理框架或其他项目的风险管理框架，这对于PPP模式项目来说是非常危险的。因为每一个PPP项目的风险都是独一无二的，识别风险比人们想象的要困难得多。通常，一个小细节的疏忽可能导致巨大的经济损失，这将使人措手不及。

2、对于风险的评估存在较大困难

在很多情况下，风险评估过于依赖经验，其中最常用的两种方法是:一是依靠相关专家学者的经验。因此，在许多PPP项目中，风险的发生都处于估算阶段，主要依靠一些具有丰富相关经验的专家的直觉判断。由于这些具有丰富实践经验的专家具有较高的价值，但这种风险评估方法在一定程度上是主观的，因此其可靠性和准确性受到很大的质疑。另一个方面是依靠对一些大数据的分析和积累。目前，我国PPP模式项目的数据积累还存在许多不足。没有强有力、准确的数据作为支撑，PPP模型很难得到非常科学的评价。因此，从现在开始，我们应该不断有意识地积累相关数据，然后通过一些先进的数据分析方法对积累的数据进行研究和分析，这有利于提高未来项目的风险评估水平。

3、对于风险的分担存在较大困难

在PPP模式项目中，风险分担是社会资本和政府的重点，主要是指受益人和受托人共同承担的风险。这是正确处理风险管理中双方利益关系的一个非常重要的策略。从理论上讲，社会资本和政府承担的风险划分有很多规则，盈利能力和控制力越强的一方承担的风险也越大。然而，在实际PPP项目中，要全面落实这些原则，有效解决风险分担问题并不容易。PPP项目要注重合同的处理，通过合同更合理地分配风险。如果不通过收益机制、退出机制等条款落实风险分配原则，PPP项目的风险分担难度将会加大。

三、PPP模式在我国城市基础设施建设中的应用分析

1、PPP项目成功因素分析

（1）政