创新干部教育培训评估工作思路对策.docx

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创新干部教育培训评估工作思路对策

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王学用

本文从论述中共中央颁布出台《干部教育培训工作条例》的意义入手，强调了干部教育培训评估工作的重要性，详细分析了当前干部教育培训评估工作中存在的主要问题，并对问题原因做出了实事求是的分析。最后扼要提出了创新我国干部教育培训评估工作的思路和具体对策，对于创新教育培训评估研究、改进培训评估工作具有一定的指导意义。

2015年10月18日，中共中央印发《干部教育培训工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》是对2006年中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》的修订和完善。《条例》吸收了干部教育培训实践中创造的新经验新成果，并根据新形势新任务对干部教育培训制度进行了改进完善，是做好干部教育培训工作的基本遵循。《条例》的颁布实施，对培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

教育培训评估是干部培训工作的重要环节，是检验教育培训质量和效果的重要手段，也是改进培训工作、提高培训绩效的重要途径，更是衡量政府人力资本投资收益的重要指标。鉴于此，《条例》要求，建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目以及课程的评估，并对干部教育培训机构评估的内容以及干部教育培训项目评估的内容提出了详尽的要求。

当前干部教育培训评估工作存在的主要问题及原因分析

当前干部教育培训评估工作存在的主要问题

评估理念落后。一是认识不到位。相当比例的职能管理部门领导和教育培训机构工作重视做教育培训工作的决策和实施，不重视教育培训前后的评估工作，对教育培训评估工作的作用和意义认识不到位，甚至是即便认识到位不愿落实到位，图方便草草了事。二是认识有误区。重教育培训过程的评估，轻教育培训效果的评估。也就是重形式轻实质，捡了芝麻丢了西瓜。

评估主体单一。现实当中，评估主体一般由干部教育培训主管职能部门和教育培训机构来进行。虽是职责所在，教育培训主管部门往往由于时间、精力、能力、信息、利益输送关系等原因简化、弱化培训评估的实际进行，走形式了事，只要不妨碍和影响项目经费的报销。对于干部教育培训机构来说，培训评估往往是自我评估，系统、全面、客观、真实的评估很少，在评估形式和内容设计上有一定的倾向性，评估内容和形式往往有利于培训机构，即便委托第三方，也是有利于自己的第三方，评估结果难以反映真实状况。反映出评估主体的单一对评估结果的重大影响。

评估指标体系缺失。科学、完整、系统的评估指标体系，对于评估工作影响甚大，表现在：一是针对性强不强。教育培训工作有其内在的规律和特点，有针对性的评估体系一定是要与之相对应、相适应，不可照搬照抄，否则影响评估的结果。二是操作性强不强？操作性强，就要操作既简单方便，又要切合工作实际，既不能超越现状，又不能落后于时代。三是内容是不是科学全面系统？科学全面系统的指标体系，应该体现出这样的特征：指标设计合理，高度相关的指标不缺失，相关度低的指标不在内，可靠性、有效性高，定性与定量指标相结合，培训前、中、后评估内容皆完整，而且信息的分析利用价值高。

评估结果与运用两张皮。评估不是目的，不能为了评估而评估，评估的主要目的是应用评估的结果。评估结果要与改进培训方案相联系，要与培训实施过程相联系，要与提高培训效果相联系，要起到改进培训工作、提高培训信度和效度。另外评估结果要与个人的使用、晋升、待遇相联系，只有这样，才能提高干部参与的积极性，才能引起干部的重視。

干部教育培训评估存在问题的原因

培训评估理论研究应用不够成熟。目前的培训评估理论根据和应用方法源自于西方国家，评估模型也是借鉴西方国家的模型，如柯氏四级评估模型、CIPP评估模型等，我国对干部教育培训评估的理论研究还处于探索阶段，符合我国国情、具有中国特色的干部教育培训评估理论和模型还没有建立起来。

对培训评估工作重视程度不够。认识不到位，在落实上就不重视，要么走形式敷衍了事，要么简化程序。客观上培训评估的进行，会影响培训项目的时间进度，而且要投入人力、物力和财力，培训主管部门领导不重视，培训实施机构更是缺乏积极性。要从制度、经费、人员等方面保障到位，才能提高重视程度，确保评估工作落实到位。

缺乏系统有效的评估工具和方法。评估工具和方法是培训评估工作的重要基础。要进一步健全完善评估工具和方法，建立有中国特色的工具箱和信息库，通过规定，对评估什么、何时评估、怎么评估做出规定。另外，要提高干部教育培训评估信息化程度，建立培训评估研究和跟踪工作机制。

评估工作本身的复杂性制约工作的开展。一是专业评估人员缺乏。主管部门人员编制少，无法配备专职评估人员。市场上系统掌握培训评估理论和操作技