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农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见

为贯彻落实关于实施城乡冷链物流设施建设等补短板

工程的部署要求，决定实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建

设工程”，现就支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设

施，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，提

出如下实施意见。

一、重要意义

高度重视农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，一号文件

要求，国家支持家庭农场、农民合作社建设产地分拣包装、

冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加大对新型农业经营

主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持，是现代农业重大

牵引性工程和促进产业消费“双升级”的重要内容，是顺应农

业产业发展新趋势、适应城乡居民消费需求、促进小农户和

现代农业发展有机衔接的重大举措，对确保脱贫攻坚战圆满

收官、加快乡村振兴战略实施具有重要意义。加快推进农产

品仓储保鲜冷链设施建设，有利于夯实农业物质基础装备，

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减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，促进

农民稳定增收；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多

样化、品质化需求，做大做强农业品牌；有利于实现现代农

业发展要求，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运

营模式的转型升级；有利于优化生产力布局，引导产业结构

调整，释放产业发展潜力，增强我国农产品竞争力。

二、总体思路

（一）指导思想

牢固树立新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改

革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，紧紧围绕保供给、

减损耗、降成本、强产业、惠民生，聚焦鲜活农产品产地“最

初一公里”，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困

地区为重点，坚持“农有、农用、农享”的原则，依托家庭农

场、农民合作社开展农产品仓储保鲜冷链设施建设，进一步

降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿

色发展，促进农民增收和乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，

更好地满足城乡居民对高质量农产品的消费需求。

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（二）基本原则

——统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相

结合，综合考虑地理位置、产业布局、市场需求和基础条件

等因素，在鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地

区统筹推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。优先支持扶

贫带动能力强、发展潜力大且运营产地市场的新型农业经营

主体。

——市场运作、突出引导。充分发挥市场配置资源的决

定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化，提升设

施利用效率。政府要发挥引导作用，通过财政补助、金融支

持、发行专项债等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，

带动社会资本参与建设。

——科技支持、融合发展。坚持改造与新建并举，推动

应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场

信息大数据，发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费

需求相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流体系，形成可持

续发展机制。

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