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耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案

为牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建耕地数量、

质量、生态“三位一体”保护新格局，坚守耕地保护红线，提升国家粮

食安全保障能力，实现我市对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、

无缝隙管理，经研究，在全市范围内实施耕地和永久基本农田保护“田

长制”管理，特制定如下实施方案。

一、基本原则

（一）严保严管。坚持最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一

样保护耕地，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念。强化耕

地保护意识，已经确定的耕地保护红线不得突破；对已经划定的永久

基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用途。对确需占用永久

基本农田且符合要求的，允许但必须补划，补划的永久基本农田

必须保证数量不减少、质量不降低。

（二）属地管理。依照行政管辖和土地权属，压实属地责任，

构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡、村

三级“田长制”管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。

（三）统筹协同。充分调动基层政府、村集体经济组织耕地和永

久基本农田保护的主观能动性，激励约束并举，完善监管评价制度，

各相关部门、各级田长要加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本

农田保护合力。

二、总体目标

到12月底前，各镇（街道）要全面建立实施耕地和永久基本

农田保护“田长制”，实现每块耕地有田长、耕地和永久基本农田保护

责任全覆盖的管理模式，完成上级下达的耕地保有量目标，确保耕地

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数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降。

三、主要任务

（一）田长设置。将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，

建立以村为单位的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本

农田保护网格基本单元，设置耕地和永久基本农田保护一级、二级、

三级田长。

一级田长：市人民政府市长；

二级田长：镇长、街道办事处主任；

三级田长：村（社区）主要负责人。

涉及国有农用地的，由单位法人或按属地管理原则由镇长（街

道办事处主任）担任田长。

（二）田长职责。一级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工

作负总责，制订实施办法、综合评价办法及相关制度，研究部署耕地

及永久基本农田保护工作，指导、协调、督促二级田长做好相关工作；

及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；落实本级政府耕

地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；定期召集二级田长开会部

署安排相关工作；对下一级田长工作开展情况进行年度综合评价。

二级田长对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。研究部

署辖区内耕地及永久基本农田保护工作，指导、协调、督促辖区内三

级田长做好相关工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工作中重大

问题；落实政府耕地保护目标责任，开展耕地保护工作自查；负责组

织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期或不定期组织耕地和

永久基本农田保护工作的巡查、检查；配合做好违法违规占用耕地和

永久基本农田的整改工作，确保按要求整改到位；召集三级田长开会

部署安排相关工作，开展三级田长业务培训；每年两次（6月底、12

月底）向市政府报告耕地和永久基本农田保护工作及“田长制”开展情

况；对下一级田长工作开展情况进行年度综