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高标准农田建设存在的问题及对策初探

摘要：高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、

农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业

生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久

基本农田的耕地。近年来，受洪涝灾害、土壤板结、土地质

量下降等因素的影响，可以产粮、稳定社会民生基础的土地

资源越来越少，要实现中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确

保饭碗里要装着中国人自己生产的粮食，迫切需要实施高标

准农田建设工程。下面，就高标准农田建设中存在的一些问

题及对策进行初步探讨。

关键词：高标准农田；建设与规划；理念与需求；重建设、

轻管护。

一、高标准农田建设存在的主要问题

1.1高标准农田建设与规划不相符。一是偏重有形实体工

程建设，综合配套措施投入不足。主要是土壤改良、培肥地

力、农田防护、水土保持、农业科技服务等综合配套措施投

入不足。二是土地零散不集中，项目区域群众受益不均。按

现行方案改造后的项目区，由于申报面积较大、建设工程分

散，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”。“核心区”

可能建设机耕道路、灌排渠系、扬水泵站、配套供电线路及

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实施土地平整等多项工程，而“辐射区”农田水利工程配套

相对匮乏，甚至出现“断头路”、“断头渠”、“断头防护

林”的现象。三是规划设计脱离实际，建成项目预期效益不

佳。

1.2高标准农田建设存在部分工程质量不达标。一是未按

项目实施方案施工。比如在规划的区域之外进行农田水利设

施建设等。二是短斤缺两、以次充好。比如路面宽度、渠道

过水能力及内坡衬砌厚度未达到设计标准、土地整理完成后

地块平整度达不到质量要求等。三是在限建区域建设高标准

农田。

1.3高标准农田建设完成后管护工作不到位。“重建设、

轻管护”的现象较为普遍，田间机耕道路、供电线路、节水

滴管设施等产权不清晰、建后管理维护的责任与措施不到位

等问题突出，很大程度上限制了农田水利设施功能的正常发

挥。

二、原因分析

2.1设计标准与项目投入不匹配。通过调查的“十二五”、

“十三五”高标准农田建设项目较大部分未达到3000元/亩

的高标准，即使集中大部分项目资金投入到“核心区”，将

其建设成为示范区，仍然距离高标准农田有一定差距。此外，

高标准农田建设任务重的地方都是产粮团场、乡镇、村，一

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般经济落后，财政紧张，筹集配套资金比较困难，主要靠中

央及省级资金建设。近年来，虽然采取了集中资金、整合投

入等措施，但仍然没有从根本上彻底解决单位投资标准偏低

的问题，由此形成了区域间的资金投入与高标准农田建设任

务“倒挂”现象。

2.2规划理念与农村现状不匹配。首先是连片开发与权属

调整的矛盾。按照“统筹规划、集中资金、并村开发”的原

则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调整农田分

配。但现实是延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地却

难以调整，田块破碎对高标准农田建设形成障碍。其次是实

施主体和利益主体的矛盾。土地治理项目名义上农民是实施

主体，实际上主要是以县团级农业综合开发、国土、水利、

农业等部门为主体组织实施的。这就形成实施主体和利益主

体两张皮，项目业主不种地，种地农民不建设，导致农民主

动参与的积极性不高。再次是中标单位与施工个体的矛盾。

资质符合招标要求的中标单位多为外地公司，但项