公共文化服务群众需求导向及机制建设.docx

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公共文化服务群众需求导向及机制建设

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在构建现代公共文化服务体系过程中，满足人民群众基本文化需求，保障公民基本文化权益，既需要理论支撑又需要机制建设。理论支撑最需要的是群众需求导向的公共服务理论，用以指导公共文化服务实践能自始至终贯穿党的群众观点和群众路线。与之相适应的机制建设，则需要将群众需求导向落地到公共文化产品与服务的主要环节，形成步骤明晰、操作可行的工作机制及技术资金人才保障。本文拟对公共文化服务群众需求导向做出初步探索，并对在这一导向指导下的机制建设谈谈思路，为构建现代公共文化服务体系的制度设计提供一孔之见。

一人民性是我国公共文化服务的根本特征

不同的政治制度、不同的民族文化传统和不同的生活方式，决定了不同公共文化的产生和发展。不同民族、不同国家的公共文化空间和公共文化生活各自有不同的运行机理，并导向不同的文化发展道路。建立在西方哲学、政治学、社会学研究基础上的“公共性”“公共领域”“公共空间”“公共精神”等概念和理论，是西方公共文化理论和实践的基础，是西方政治意识形态与制度在文化领域的具体体现。中国特色社会主义是我国公共文化服务及其体系建设的理论基础，是社会主义意识形态与制度在文化领域的具体体现。因此，二者存在本质的区别。笔者认为，人民性是我国公共文化服务体系建设的根本特征。把握好人民性观点，是理解我国公共文化服务体系建设的本质特征、发展规律、服务对象和目的的关键。

首先，文化的人民性体现在党的群众路线在公共文化服务领域的贯彻落实。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中强调：“党性和人民性从来都是一致的、统一的。”[1]坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。文化建设的人民性，具体体现在要树立以人民为中心的工作导向，把文化服务群众同通过文化引领群众参与文化建设结合起来，把满足群众文化需求同提高群众思想道德素质结合起来。人民性是坚持党性、建构现代公共文化服务体系的一条红线，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的过程中，它赋予了我国公共文化服务在凝聚中华民族文化认同、弘扬社会主义核心价值观、培育现代公民素质和责任、丰富当代中国人文化生活等多方面的文化功能。

其次，文化的人民性体现在服务型政府理念在文化领域的贯彻落实。长期以来，我国文化事业一直遵循自上而下行政配置式的运行方式，对群众文化需求大多采取应然性、想当然式的思考和安排。久而久之，文化馆（站）、公共图书馆的业务形成了全部依靠财政、封闭性运营的弊端：管得多、管得僵化，对老百姓的实际需求关注少，乃至出现供求脱节、相互割裂现象。中央关于构建公共文化服务体系决策的提出，建立在服务型政府根据公共财政实际支付能力，统筹提供基本公共服务的制度基础之上，而基本公共文化服务的“标准量”和“标准质”只能来自群众需求及其满意度。因此，公共文化服务体系建设客观上要求重构原来的体制机制，着眼于解决文化服务供求脱节的现实重大问题，形成以群众文化需求为基础的体系化服务模式。

再次，文化的人民性体现在人民根本利益在文化领域的实现。人民的根本利益包含政治、经济、社会各方面的权益，并随着经济社会发展不断扩大和提高。公民的文化权益包括享受文化成果的权益、参与文化活动的权益、进行文化创造的权益、文化创作成果得到保护的权益等。[2]中国特色社会主义理论的根本性在于坚持中国共产党的领导，公民文化权益保障的理论基础即来源于中国共产党代表最广大人民的根本利益，在党性和人民性高度统一的基础上，通过建构现代公共文化服务体系，实现公共文化服务的均等化。因此，人民性就成为公共文化服务的内在要求。文化权益保障与满足人民群众文化需求紧密相关，越是能够满足人民文化需求，就越能够保障人民群众的文化权益。因此，从某种程度上说，文化权益保障就是一个不断满足群众文化需求的过程。因此，了解需求、把握需求，根据群众需求不断及时地调整文化服务、更加对位地加强公共文化服务产品供给，应该始终成为构建公共文化服务体系工程的主线和标准。

满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益，是公共文化服务体系建设的出发点和归宿点。从出发点要求来说，我们需要围绕满足需求与保障权益，树立起鲜明的群众需求导向，为中国特色社会主义公共文化服务建设夯实地基、画出蓝图。没有理论指导的实践是盲目的实践，出发越久就会偏离出发的目的越远。从归宿点要求来说，我们需要在从出发点到归宿点的过程中，把满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益有机地融入公共文化服务体系建设整体框架和运行体制机制，使人民群众在文化领域公共服务方面获得更多的“获得感”。没有人民群众的广泛参与和主动创造，政府勉力创设的公共文化空间设施将空空