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铜陵市城市公益性公墓建设项目实施方案摘要

摘要

为深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央、国务院《关于加强推

201512

进生态文明建设的意见》（中发【】号）的要求，进一步深化殡

葬改革，推进节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，保护生态环境，

促进人与自然和谐相处，民政部等九部委下发了《关于推进节地生态安

葬的指导意见》（民发【2016】21号），文件要求鼓励和引导人们采用

树葬、海葬、深埋、格位存放（骨灰堂）等不占或少占土地、少耗资源

、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体。所以推进生态安葬是未

来遗体安葬的主要方向，是我市下一步殡葬改革的主要动因。

本项目是城市公益性公墓，本着开展生态殡葬建设，尽量保留现有

的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。把历史文化，传统文

化融入城市公益性公墓之中，建一座“生者安心”“逝者安息”的生态

公墓，既解决目前城市公益性公墓建设缺失并达到集中管理，控制土地

资源浪费，保护环境，促进人与自然的和谐发展，也可以树立服务于

民、为民解难、以人为本的理念，明确绿色生态殡葬的发展方向，降低

城市居民安葬费用的作用。

2024

铜陵市城市公益性公墓建设项目计划于年启动，地点位于铜陵

市义安区西联镇东湖村、顺安镇金港社区境内，总占地面积约13.08公顷

公顷，计划总投资约8,754.04万元，计划建设内容包括：总建筑面积约

5568.75㎡，其中，管理用房、业务用房、附属用房共计1818.23㎡，共

计可安葬约73000穴位，包括骨灰墓、草坪墓、花坛墓、树墓、骨灰堂

铜陵市城市公益性公墓建设项目实施方案摘要

等。

本项目已完成开工前的大部分准备工作：已完成项目立项、取得立

项的批复、可研编制完成、取得可研批复、完成用地预审，计划于

20241020251215

年月正式开工建设，年月竣工验收，建设期个月（不含

前期准备阶段）。

本项目前期工作充分，债券到位后能立即形成新的实物工作量。

本项目建设总投资为8,754.04万元，包括建设投资费用8,648.10万

元、建设期利息99.94万元、债券发行费用6.00万元。建设投资费用包

括工程费用4,913.74万元、工程建设其他费用3,093.76万元、预备费

640.60万元。本项目资金来源为地方财政资金和本次债券融资。其中地

方财政资金投入2,754.04万元，占总投资的31.46%；债券融资6,000.00

万元，占总投资的68.54%。

本次计划通过债券融资6,000.00万元，计划于2024年发行800.00万

元，本次拟发行金额为800.00万元，2025年发行5,200.00万元，每半年付

息一次，到期一次性归还本金。根据本次项目的具体情况，本次债券的

102.63%

期限按照年、利率参照近期类似地方政府债券的利率，按照进

行测算。本项目收入来源包括传统骨灰墓穴葬收入、室内骨灰堂收入以

10

及花葬、树葬、草坪葬收入。本项目债券存续期为年。债券存续期内

经营收入为18,700.00万元，经营性现金净流量预计总流入为16,830.00万

7,578.002.22

元，债券到期应还本付息万元，对债券本息的覆盖倍数为，

能够合理保障偿还债券本金和利息，可以实现项目收益与融资自求平

10%

衡。当收