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海南公务员申论真题及答案

海南公务员申论真题

1.资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)

为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平

是1%，发达国家一般为3%~5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支

持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科

研人员流出率约为职工总数的3%~5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技

术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产

力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。

国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费

使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农

业科研项目的连续性。

自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M

公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研

发技术和强大的创新能力。对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场。

例如，美国X公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份

额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的10%左右，有的高达15%~20%。

反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业

研发投入占其销售额的1%，有的企业还达不到这个数字。

计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单

位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到

了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、

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农技站等，1992年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。农

技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需

要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层

农技推广的情况却不容乐观。”

“农技站普遍lsquo;三无rsquo;，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间

小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起

来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，到镇政府蹭别人的办公桌用。

平时下乡搞农技推广也没有车，自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验

示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保

收，但却处于lsquo;有钱养兵，无钱打仗rsquo;的困境，我们全县一年的农技

站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技

推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情，很多人早就偷懒了。”

2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022年农业

展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰

巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过6亿吨的粮食需

求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。中国人的米袋子必须掌握在自己手中，

2013年4月，中国农业韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中

国主要农产品供应充足，价格总体稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达

到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。”

1978-2012年，中国的粮食产量增长了93%，过去的9年，粮食生产的弧