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“多规合一”实用性村庄规划编制技术规程

1范围

本规程适用于范围内各级城镇开发边界外的村庄规划编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19231-2003土地基本术语

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）

TDT1062-2021社区生活圈规划设计指南

TD/T1032-2011基本农田划定技术规程

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

《省级国土空间规划编制指南》（试行）

《省级国土空间规划成果数据汇交要求》（试行）

《市级国土空间总体规划编制指南》（试行）

《市级国土空间总体规划制图规范》（试行）

《市级国土空间总体规划数据库规范》（试行）

《村庄规划编制技术指南（试行）》

《“多规合一”实用性村庄规划编制技术指南（试行）》（2021修订版）《建设用地指标（2018）》

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1村域建设用地

村域建设用地，主要指国土变更调查成果数据中村域范围内的城镇村及工矿范围、区域基础设施用地及其他建设用地。

3.2村庄现状建设用地

村庄现状建设用地，指农村民居点，所属的商服、住宅、工业、学校等用地，以及村庄所属独立的工业用地。“203”即指国土变更调查必威体育精装版成果中城镇村属性标注为203范围内的用地。

3.3集体经营性建设用地

集体经营性建设用地，指具有生产经营性质的农村建设用地，建设用地所有权归集体所有。土地用途可以为商业用地、工业用地和物流仓储用地。

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3.4村庄建设边界

村庄建设边界是指在规划期内因建设管控引导需要，因地制宜划定的、并用于村庄集中开发建设的区域边界，村庄建设边界内主要包含宅基地、公共服务与基础设施、商业服务用地、无污染的小型产业用地、集体经营性建设用地以及留白用地等。

3.5行政村和自然村

行政村是指政府为了便于管理，而确定的乡镇所辖的基本管理单元，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，是中国基层群众性自治单位。

自然村是自然天成的居民聚居点，是人们在生产和生活中自然聚集在一起居住的村落，也是行政村的基本组成单元。一般情况下，一个自然村由一个至几个村民小组组成。

3.6重点地块控制区

村域范围内村庄建设边界内规划的集体经营性建设用地、留白用地以及村庄建设边界外各类乡村振兴产业项目用地范围。

3.7集聚发展类

人口基数大、发展规模突出，区位交通条件较好，配套设施相对齐全，产业发展有一定基础，对周边村庄能够起到一定辐射带动作用的村组或村庄。

3.8整治提升类

人口基数大，村庄具有一定规模。重点以村容村貌提升、基础设施完善、乡风文明等方面为主攻方向的村组或村庄。

3.9城郊融合类

城市近郊区（不含城镇开发边界范围内）受城市（镇）地区较大辐射带动，能够承接城市（镇）外溢功能或共享使用城镇公用设施，具备向城镇地区转型潜力的村组或村庄。

3.10特色保护类

包括两种类型，一是指省级以上已列入历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨；二是指具备申请历史文化名村和传统村落条件的村庄，以及具有一定重要历史文化价值的、自然景观保护价值的或具有其他保护价值的村庄。

3.11搬迁撤并类

指大部分或全部位于交通不便、设施匮乏、饮水困难等生存条件恶劣的自然村，或生态环境脆弱、自然灾害频发地区的自然村，或因文物保护、重大项目需要整体或局部搬迁的居民点，或人口流失特别严重的村组或村庄

4总则

4.1规划定位

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村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动，实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

4.2规划任务

村庄规划应具有综合性、实用性和地域性等特征，在编制时应树立“政府管用、村委好用、村民实用”的目标，围绕村庄规划的八大核心任务“国土空间总体布局、国土综合整治、产业发展指引、人居环境整治、历史文化及特色风貌保护、配套设施建设、安全与防灾减灾、近期建设行动”，以目标导向与问题导向相结合，注重刚性与弹性相结合，推进全域综合整治，破解“人、地、钱”的瓶颈，建立乡村特色产业空间，传承与创新乡土文化，完善乡村配套设施建设，构建乡村社区生活圈，激发村庄建设与发展的内生动力，共同推动乡村振兴。

4.3规划原则

4.3.1保护优先，节约集约利用

坚决落实最严格的耕地保护和生态保护制