公路工程招标控制价编制中的常见问题解析.docx

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公路工程招标控制价编制中的常见问题解析

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摘要：公路工程是国家的基础建设，为国家经济发展做出巨大的贡献。公路工程基本建设的飞跃，以及建设单位对工程造价控制力度的加大，作为公路工程施工阶段的前奏，规范合理编制好工程拦标价，有利于建设单位对工程造价的管理与控制。

关键词：公路工程；招标控制价编制；问题

引言

公路工程招标控制价是市场交易过程中的预期价格，通过科学编制工程控制价，能够为评标、合同签订以及后续工程变更等工作的投资控制提供可靠的理论依据，从而实现公路工程造价的有效管控。

1招标控制价对公路工程造价管理的重要性

招标控制价的确认主要依据市场发展的实际情况。例如工程量清单招标就是根据市场价格的浮动来确定的。因此招标控制价的确定和应用在一定程度上减少了不良竞争现象的发生。市场得到净化，工程报价得到了科学有效的引导，方向发展会越来越明确，最终可以解决招投标双方由于长时间的信息传播问题导致的矛盾丛生，从而确定造价管理与市场规律基本协调一致。招标控制价使得公路工程招投标更加的公正公开，其公开度的提升为各大主体提供了良好的市场竞争环境，减少违法违规现象的发生，最终提升造价管理的水平。进行合理化的招标控制价的应用可以在很大程度上减少造价管理工作的盲目性。我国公路建设过程中缺乏一定的诚信机制，这就导致在招投标过程中一些投标方联合谋取利益的现象发生，威胁到招标方的经济效益。通过合理化的招标控制价的实施，将造价管理的权利握到招标主体的手中，这样避免不良竞争的存在，减少人力物力资源的浪费，提升公路工程造价管理工作的科学性。

2公路工程招标控制价编制存在的问题

在工程量清单计价模式的招投标方式已成为公路建设市场的主流的情况下，工程招标控制价出现的主要问题都可归于工程量清单编制的问题。

2.1工程量清单编制漏项问题

公路工程清单细目和内容出现漏项现象，缺乏完整性与标准性，是编制过程中的一个较为普遍的问题。主要原因：①工程量清单与招标文件内容不一致，造成漏项，例如在招标文件中已约定临时用地的征用和复垦费用均由承包人负责，招标人协助办理手续，但清单中往往漏掉了此费用。②工程量清单直接套用施工图工程数量表中罗列的工程细目，造成漏项，这在桥梁工程中表现的较为突出。③设计图纸设计深度或细度不够造成漏项，例如图纸对桥梁高标号混凝土要求添加外加剂，但未标明种类和用量，导致编制人员直接遗漏该内容。④对施工工艺、流程、规范不熟悉，特别是一个清单细目要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤时，容易造成漏项，例如利用石方进行软土地基处理，编制时就容易遗漏捡清片石定额，又例如在桥梁上部构造，编制支架工程定额时中，就容易遗漏支架预压定额。笔者就遇到一个案例，一个新建项目，设计的利用石方进行软土地基处理即片石换填有10万余方，但在编制招标控制价时，漏项了捡清片石定额和上车费用，使控制价减少了近300万元，在施工过程中，该细目发生变更增加，在变更评审时发现原控制价的漏项，引起了很大的纠纷。因此，工程招标控制价编制人员需要全面掌握《公路基本建设工程概算预算编制办法》、公路定额及清单计价规范等规范性文件，熟悉费率定义内容、定额的组成内容及施工工艺等，并比对招标文件的内容，从而提高招标控制价编制的准确性和完整性。面对一个全新的工程，招标控制价编制人员应当花费大量精力与时间全方位来了解整个设计图纸的详细内容，并向设计人员请教关于新结构的特性，向有关专家请教新工艺问题，同时主动搜集大量相关资料，从而确定合理的定额。

2.2工程量清单中工程量的偏差问题

工程量清单计价规范的设计原则是承包人承担价格风险，招标人承担工程量的风险，这一点在工程量清单计价规范里有明确的规定。这就要求编制清单工程量尽可能精确，不能出现大的偏差，从而避免投标人进行不平衡报价及在后续施工过程中变更、扯皮的状况。从设计图纸中提取工程量一般从两个方面来入手：①主体工程，也叫实体工程，一般设计图纸已经给定，编制人员认真、细致的核对，应该可以准确的计算工程数量。由于清单的工程量计算规则与定额的工程量计算规则有一定区别，这就要求在计算时注意区分。②辅助工程，也叫非实体工程，它们是有助于主体工程的形成，为完成主体工程所必须采取的措施，完工后拆除的一些设施。辅助工程的情况就比较复杂，比如路基工程中混凝土拌合站场地建设及安拆；路面工程中稳定土、沥青混凝土拌合站场地建设及安拆；尤其是桥梁工程，其辅助工程特别多而繁杂，有围堰、排水、工作平台、护筒、支架、吊装设备、施工电梯、预制场、台座、门架、栈桥等等。这些辅助工程的工程量或型号，有的在设计图纸中标明了，有的只在设计说明中提了一句，有的在设计预算中露了一面，有的什么也没有，这些工程量可塑性较大