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我国低碳经济发展中存在的问题

——发展低碳经济的挑战与对策

沈娟

[摘要]发展低碳经济是我国必然和长远的选择，本文结合国情，分析了我国发展

低碳经济中存在的几个主要问题，同时提出了问题的思考对策。

[关键词]低碳经济法律政策能源

所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质

是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳能源开发。自2003年英国政府在《能

源白皮书》中首次提出了“低碳经济”理念以来，已引起了国际社会越来越广泛的

关注。发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、应对气候危机，实现可持续

发展的重要战略选择。中国作为碳排放大国，面对来自碳减排方面的国际压力和

国内自身经济发展的局限，转变经济发展模式，积极进行节能减排，发展低碳经

济无疑是一个必然和长远的选择。这就需要我们深入研究我国发展低碳经济存在

的一些问题，然后针对这些问题进行分析和综合，提出解决的办法。

一、我国发展低碳经济面临的主要问题

1、有关低碳经济发展的法律政策体系不完善的制约。

一方面是发展低碳经济的迫切要求，另一方面却是相关政策法律的供给不

足，这是目前我国在发展低碳经济方面的法制保障上面临的一大问题。从国外来

看，低碳经济的发展无不以完善的法律政策体系为保障的，我国然非常重视相关

政策法律的供给，但仍显薄弱。目前，我国在有关碳经济的开发利用领域的法律

主要有《煤炭法》、《电力法》、《约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、

《循环经促进法》等法律。除此以外，我国还积极制定并实施了减缓气候变的一

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系列规划与政策，这些政策法律的制定与实施无疑为我国低碳济的发展提供了重

要的法制保障。但是，由于低碳经济的专业性要有更为系统完善的法律体系，国

内有关低碳经济的政策法律体系尚有待完善。

2、发展低碳经济的相关技术薄弱、落后及专业人才缺乏的制约。

低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，低碳技术的创新能力，在很大程度

上决定了我国能否顺利实现低碳经济发展。虽然我们在某些技术上已经走在了世

界的前列，处于领先地位。但目前有关低碳经济的技术整体水平还比较低，仍以

中低端为主，自主创新能力不强。此外，发展低碳经济的专业技术人才太少，我

国在风电产业技术领域的专业人才更是缺乏，远跟不上发展低碳经济事业的需

要。

3、融资机制供给不足资金缺口大的制约。

发展低碳经济，技术和资金是紧密连的，除了技术方面的制约，在资金方面

的不足更是我国发展低碳济面临的又一大难题。虽然中国政府不断加大财政预

算，通过银行动绿色信贷，还积极推行合同能源管理、国际CDM交易等新型融

方式，并与国际金融机构广开合作之门，甚至开始建立国内首个环交易所，拓展

融资渠道。但是，这些努力带来的资金非常有限。目前，我国大规模低碳技术项

目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，尚无

稳定的政府投入机制。另方面，由于低碳经济项目具有投资大、周期长、风险不

可预期等点，金融系统普遍对低碳技术项目兴趣不足，加上国内金融系统在金融

方面的经验不足，或不甚了解，大多数银行对低碳技术项目融反应冷淡，即使部

分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，能满足低碳技术发展的资金需求，

仅有兴业银行等个别金融机构有涉足，融资机制的不足使得国内低碳经济的发展

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