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大型游乐设施安全监管状况调研报告

随着人民对美好生活的需要日益增长，休闲游乐，旅游体验成为各地推动经济高质量发展，助力脱贫攻坚的有力举措。一些新颖的游乐设施不断涌现，更加突出刺激性、惊险性、体验性，为打造旅游胜地，富民兴企，带动区域经济发展起到了极大的示范带动作用。由于大型游乐设施风险较大，监管的措施较严，并且定义和目录的理解和掌握具有较强的专业性，客观上存在一些企业和基层局在实际中把握不准，导致一些新上大型游乐设施是否应当属于特种设备目录监管存在分歧争议，造成了一些新上大型游乐设施缺少监管依据和主体，设备的使用存在一定风险。按XX要求，于6月13日、7月29日分别到XX县和XX区调研新上大型游乐设施情况，现将调研的主要内容汇报如下：

一、调研主题

新上大型游乐设施目前的使用情况和安全监管状况。

二、调研概况

（一）XX县丛林飞跃：该设备位于XX县XX景区，目前正在安装过程中，未向当地市场监管部门办理安装告知。设备的制造单位为XX设备有限公司，无制造许可资质；安装单位为经销商自行安装，无安装许可资质。该设备长度约200米，建立在山体斜坡上，最高点到最低点高差大约6米，采用滑轮与硬质轨道接触，主体采用“悬挂乘载”结构形式，轨道高度2-3米，利用山体落差无动力滑行，符合《市场监管总局办公厅关于“玻璃水滑道”与“轨道滑索”监管范围的复函》（市监特设函〔2018〕909号）中“轨道滑索”的定义，属于滑行车类大型游乐设施。

（二）XX县悬崖秋千：该设备位于XX县XX景区，目前正在安装过程中，已向当地市场监管部门办理安装告知。设备的制造单位为XX设备有限公司，该制造单位有国家总局颁发的观览车类A级制造许可资质；安装单位为制造单位，有总局颁发的安装许可资质。该设备由卷扬机通过钢丝绳将乘客座椅提升到高点后释放电磁铁，依靠惯性让乘客坐在座椅上荡秋千。该设备回转直径为22.4米，高度为12.1米，运行高度10米，乘载人数2人。制造厂家已取得悬崖秋千的设计文件鉴定报告，设备型式为其他组合型式观览车类。该设备为该制造单位第一台此类型设备，已邀请XX检测研究院在XXXX景区现场开展型式试验。

（三）XX区悬崖秋千：该设备位于XX区XX景区，目前该设备正在使用过程中，该设备为使用单位自行设计、申请了专利，自行安装，无制造和安装资质。XX悬崖秋千有18米、21米两种规格，工作原理与XX县悬崖秋千类似。使用单位已委托XX市特种设备检测研究院对悬崖秋千部分项目进行了安全检验，并出具了检验报告。18米秋千回旋直径约为34米，总体高度为18米，运行高度最高约17米，乘载人数1人。21米秋千回旋直径约为40米，总体高度为21米，运行高度最高约20米，乘载人数1人。

三、工作总体评价

整个调研工作进展顺利，基本完成调研需求，为下步调研成果的转换提供了有效的参考和依据。

四、存在的问题

XX丛林飞跃和XX悬崖秋千在全国范围内无监管先例，是直接责令使用单位停用，还是本着服务企业的精神让设备合法化使用，还需要进一步研究。如果责令设备停止使用，势必影响企业经营，存在一定的社会风险。如果需要让设备合法化使用，需要有资质的单位对设备进行改造并提供相关资料，但是目前全国并无有资质的制造单位。

五、原因分析

出现问题原因主要是：社会发展迅速，新颖设备不断涌现，大型游乐设施定义和目录涵盖范围广，导致监管存在分歧。对新上大型游乐设施的监管方式目前并未有一个系统的方法和流程。

六、解决措施

（一）提高政治站位。

要充分认识大型游乐的安全运行对满足人民日益增长的美好生活的需要具有的重要意义，对于推动经济高质量发展，助力脱贫攻坚具有的重要意义，对于富民兴企，推动经济转型升级的重要意义。必须正确把握安全和发展的辩证关系，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价，坚持守住安全底线的前提下全力服务发展，服务人民。对新上的大型游乐设施的监管既要严格监管，认真履职；又要实事求是，包容创新。

分类施策处置。

1、丛林飞跃监管意见。结合《市场监管总局办公厅关于“玻璃水滑道”与“轨道滑索”监管范围的复函》（市监特设函〔2018〕909号）要求，XXXX景区丛林飞跃属于滑行车类大型游乐设施，应纳入特种设备监管范围。按照法律法规要求，纳入监管的特种设备应有设计文件资料、型式试验证书、产品合格证明等，由取得资质的单位安装，依法进行安装告知和安装监检，并依法办理使用登记。建议暂停丛林飞跃的安装和使用，XX县局指导帮扶企业委托有资质的制造单位对丛林飞跃从设计文件鉴定、到型式试验和监督检验进行全面核查验证，查找安全风险隐患，进行针对性的整治完善。

2、悬崖秋千监管意见。鉴于XX院已开展悬崖秋千的设计文件鉴定和型式试验工作，但总局并未书面明确悬崖秋千是否为特种设备，监管仍然缺乏依据。建议由市局向国家局请示，待回复后再采取进一步措施。