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工程总承包合同的效力

1.总承包人未取得工程设计资质或者超越工程设计资质等级签订的工程总承包合同是否无效?

答：总承包人未取得工程设计资质或者超越工程设计资质等级签订的工程总承包合同违反法律、行政法规的强制性规定而无效。

参考案例：德州市陵城区正辰农业开发有限公司、江苏大都建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷案件，案号为(2020)鲁14民终3343号，案涉项目为20MW光伏大棚发电EPC+M(设计采购施工+管理)项目。该判决于2020年12月1日在中国裁判文书网公开。

该案件中，山东省德州市中级人民法院认为，现行法律虽未要求从事建设工程总承包的单位必须同时具备设计、施工等多项资质，但当前符合国家规定的工程总承包要求的企业类型，要么有设计资质，要么有施工资质。司法审判实务中，拥有合法设计资质或者施工资质的单位，签订的工程总承包合同合法有效。从本案的现有证据来看，双方当事人以及案外人中船公司均不具备有效的电力工程施工

总承包或电力行业(含新能源)工程设计资质，案涉《EPC总承包合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效协议。

2.总承包人仅具有工程设计资质，能否从事工程总承包业务?

答：需要区分不同行业或专业的建设项目来分析。

第一，总承包人仅具有工程设计资质可以从事工程总承包业务为原则。

《建设工程勘察设计资质管理规定》(中华人民共和国建设部令第160号)第三十九条规定，取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。

第二，公路工程、房屋建筑和市政基础设施项目的工程总承包，总承包人应当需要相适应的工程设计资质和施工资质。

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第六条规定，总承包单位应当具备以下要求：

(一)同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体。

《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)第十条规定，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

第三，电力行业新能源工程，工程总承包人仅具有设计资质，可以从事工程总承包业务。

参考案例：陕西达华电力工程有限责任公司、陇川鸿宇安新能源科技有限公司建设工程施工合同纠纷案件，案号为(2016)最高法民终695号，案涉项目为生物质发电工程。该判决于2017年10月20日在中国裁判文书网公开。

该案件中，云南省高级人民法院认为，依照中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《工程设计资质标准》及《电

力行业建设项目设计规模划分表》,涉案工程项目(生物质发电工程)属于电力行业新能源工程。因达华公司具备工程设计电力行业乙级资质，故其可以承担包含该项新能源发电工程在内的电力行业设计业务。关于鸿宇安公司主张设计资质不能进行工程总承包问题，本院认为，《工程设计资质标准》以及达华公司持有的资质证书中均已明确持有设计资质的主体可以从事资质证许可范围内的相应工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询管理服务，故达华公司可以从事总承包业务。关于鸿宇安公司主张涉案工程规模为2×15MW,超出达华公司的资质规模问题，本院认为，《电力行业建设项目设计规模划分表》未对新能源建设项目的设计规模做出划分，故鸿宇安公司的该项抗辩理由本院不予采信。综上，达华公司可以承担涉案工程EPC总承包业务，且鸿宇安公司关于因达华公司不具备相应资质，故《EPC总包合同》无效的主张，本院亦不予采信。

3.建设项目未取得建设工程规划许可证导致工程被拆除的，工程总承包合同是否无效?

答：工程总承包合同无效。

参考案例：江苏同晖电力工程有限公司与徐州今典科技发展有限公司建设工程施工合同纠纷案件，案号为(2020)苏03民终5507号。案涉项目为20MWp鱼塘水面光伏电站项目，案涉工程被强制拆除。该判决于2020年12月11日在中国裁判文书网公开。

该案件中，江苏省徐州市中级人民法院认为，EPC是指工程总承包，即公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，系为适应现阶段建筑业发展需求所推行的一种工程项目承包、管理模式，依据其主要权利义务关系，为建设工程施工合同，属于《建筑法》的调整范围。经查，涉案工程在施工中以租赁方式占用部分基本农田进行工程建设，且在未取得用地规划许可、建设工程规划许可的情况下签订涉案《EPC总承包协议》