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试论贫困地区农村集体经济发展

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中图分类号：F321.32文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）009-0-02

发展农村集体经济，是推动农村经济发展、强化农业基础、增加农民收入、促进农村物质文明和精神文明建设的重要途径，也是快速推进全面建成小康社会战略目标的必然要求。在精准扶贫战略的时代背景下，推进贫困地区发展农村集体经济，加快贫困人口脱贫步伐，已经成为新时期“三农”工作的重要内容。

一、农村集体经济是贫困地区实现科学发展的关键

（一）是贫困地区摆脱贫困的关键

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了长足进步，但贫困仍然是我国农村经济社会发展必须直面的难题。2016年底，我国仍然有14个连片特困区，592个国家级贫困县，贫困人口超过7000万。近年来，通过党中央的各项政策支持，地方政府的积极引导，村委的支持带动，很多贫困地区的村庄开始根据农村市场的需求打破界限，组建股份制集体经济实体，解决农产品的供销问题，增加了农民的收入，提高了农民生产的积极性。然而，这种实体经济组织也存在一定的弊端，缺乏财政资金的支持，缺乏固定的销售渠道，导致运转十分困难，集体经济经营还是处于一个比较低的水平。要尽快实现精准脱贫的目标，贫困地区必须要积极探索农村集体经济有效实现形式，探索农村集体经济的发展壮大之路，推动农村经济发展，早日实现脱贫致富的目标。

（二）是贫困地区践行“三农”政策的关键

改革开放三十年来，“三农”问题一直是全?h工作的重中之重。近年来的中央一号文件都是关于“三农”问题，2016年中央一号文件明确指出：“开展扶持村级集体经济发展试点。”2017年中央一号文件更是要求“抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。”同时指出“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”党和国家的政策为贫困地区如何发展农村集体经济指明了方向，贫困地区一定要将这些政策宣传好、落实好、发挥好，提高政策的实效性，为农村经济社会的发展奠定良好的基础。

（三）是贫困地区实现战略转型的关键

我国作为一个以小农经济为主的农业大国，广大的农村地区特别是贫困地区，农村经济基础薄弱，农村集体经营自我积累与调节能力比较脆弱，严重影响了农村现代化、工业化的发展进程。基于农业现代化和产业结构优化调整的内在要求，贫困地区战略转型的重点在于改变目前散、小、弱的现状，推进产业专业化、规模化、组织化、社会化发展，提升农村经济的整体水平和市场竞争力。因此，发展农村集体经济不仅是一种有效的选择，更是贫困地区实现战略转型的关键。在党和国家政策的范围内，按照依法、自愿、有偿的原则，在保持土地集体所有性质和土地用途以及保证村民土地承包权益的基础上，引导农村集体土地有序流转，做活农村集体资源资产，调动农民参与集体经济的积极性，提升农村集体经济的质量与水平，将农村集体经济打造成中国特色社会主义制度在农村的重要经济基础。

二、贫困地区农村集体经济发展的困境

（一）农民集体经济观念淡化

在贫困地区，大部分干部、群众发展集体经济的意识淡薄，集体主义意识淡化，认为搞集体经济赚了是自己的，亏了是大家的，只顾眼前利益和自身利益，狭隘的认为市场经济就是要发展个体经济，大力发展集体经济根本没有必要；还有一部分人受到传统人民公社的集体生产方式影响，对这种集体经济形式缺乏信心。这一系列的问题，极大的挫伤了农民对于发展集体经济的积极性，从思想上阻碍集体经济的发展，农民集体经济观念薄弱非常不利于集体经济的发展。

（二）管理队伍素质不高

我国大部分农村地区，特别是贫困地区的农村，地方偏僻，经济落后，农民思想落后，大部分年轻人都选择离开土地外出务工，具有相关知识的专业人士也不愿意来到这些贫困落后的农村，农村集体经济的发展缺乏必要的人才支撑，难以步入良性发展轨道。由于管理队伍水平不高，对于村集体经济的发展缺乏长远目光，对于可以用来集体经营使用的荒山、荒滩、荒地等没有直接进行投资而是直接发包租赁，无法取得高收益，将征用的土地补偿费、青苗补偿费等集体资产全部分给村民，使得村庄集体积累资金使用殆尽，导致村集体“空壳化”现象严重。

（三）管理监督机制混乱

目前我国广大贫困地区集体经济管理混乱，农村基层经营管理机构问题繁多广大贫困地区由于没有专业的财会人员，对相关法律法规缺乏全面的认识和了解，财务制度不严格、管理不规范、资金支出缺乏监督、财务漏洞繁多，导致各项支出远远大于收入，并且吞、转移、挪用集体资产现象时有发生。虽然目前贫困地区的农村也在大力推行基层组织建设，但是大