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利益相关者视角下的中职教育集团实体化办学模式研究与运行策略

摘?要：中等职业教育量的扩张到质量提高，已经成为职教发展的必然要求。显然，要从根本上提高中等职业教育的办学效益，就必须改变原来的那种“粗放经营”模式，寻求一种更科学、合理的方式让有限的中等职业教育资源充分运用起来。唯有以“高度集约”化的集团化办学模式，才能实现中等职业教育发展的从量变到质变的飞跃。文章以广西动漫职教集团实体化运作的研究和实践为载体，探索中职教育集团实体化运作的有效路径和运行策略，丰富职业教育集团可持续发展模式探索的广度与深度，为广西乃至全国中职教育集团实体化运作提供理论依据和经验借鉴。

关键词：利益相关者;中职教育;集团实体化;运行策略

中职教育集团作为一种中职办学模式的创新实践，是实现中等职业教育资源共享、优势互补、集约发展的有效途径，是推进产学研深度融合、深化校企合作的重要平台，有利于创建中等职业教育品牌与特色。迄今为止，中等职业教育集团化办学取得了可观的成就，但也面临诸多发展困境，如集团化办学的结构形态与运行机制缺乏规范导致集团组织结构松散;参与主体缺乏整体性，偏离办学指导思想与办学目标，中职培养人才与市场需求和中高职专业衔接相脱节，匹配度不高;企业参与积极性不高，难以满足学校以及学生的要求;关于职业教育集团化相关支持政策的不明朗与制度保障的缺失导致集团化办学的低效或无效运行等问题。而这些问题产生的根源是职业教育集团涉及多元参与主体的多元利益诉求。职业教育集团是利益相关者组织，在职业教育集团，各利益相关者的利益诉求是不相同的，有的甚至是冲突的，如何既保证职业教育集团组织使命的实现，又最大限度满足各利益相关者的利益诉求，成为职业教育集团运行的核心问题。

一、中职教育集团实体化办学意义和作用

中职教育集团实体化即由政府、行业、企业、社会团体、职业院校等若干独立法人组织组成，通过资本或合同作为联结纽带，共同参与集团建设，共享利益共担风险，能独立核算的社会实体组织，是针对职教集团仅有形式上、名义上存在的虚设状态所提出的有形化实践。职教集团成为社会实体组织应满足三个基本条件：一是具有独立法人资质或产权，是“责、权、利”相统一的实体组织;二是具有集团项目治理架构、运营机制及运作环境;三是具有依托社会、自我管理、可持续发展的绩效衡量。

职教集团实体化与非实体化具有不同的内涵及意义，不同于非独立法人的松散型职业教育组织联盟，实体化后的职教集团是运用集团内部各成员要素资源，向市场提供项目服务或产品，实行自主经营、共同收益﹑共担风险﹑独立核算的法人或其他社会经济组织。实体化建设的意义在于，通过明确独立法人地位，厘清法律主体，使得集团权责明晰对等;通过建立独立治理架构，提高运营效率，使得集团实现良性治理;通过实施独立项目核算，明晰绩效考评，使得集团风险利益共担，最终实现多方共赢。

职业教育集团实体化办学致力于提高人才质量，通过加大教育资源的投资来培养高素质、强技能的应用型人才。它不仅培养人的道德价值观念，提高人的智力素质，还影响人的心理素质，其实质是一种人力资本形成的途径。人力资本的发展直接推动物力资本的不断更新，职业教育集团实体化办学符合人力资本理论和社会经济发展规律。

二、中职教育集团办学利益相关者分析

所谓利益相关者，是指那些在企业的生产活动中进行了一定的专用性投资，并承担了一定風险的个体和群体，其活动能够影响或者改变企业的目标，或者受到企业实现其目标过程的影响。这一定义意蕴有二：第一，强调了投资的专用性，即实质投入，指向明确;收益与风险共存。第二，企业与利益相关者之间相互影响、制约，形成某种制衡。以上两点的本质，就在于确定了成员之间的实质性联系，既强调成员联结的紧密性，也关注成员之间利益的互动性。利益相关者作为一种认知视角，其实质性意义在于，认识到利益构成市场机制的核心要素。不同主体之间的利益博弈，成为推动企业运行最深层次、最持久性的驱动力。

利益相关者之间的关联及互动，正是不同个体之间以及整体与个体之间利益流动最生动的体现。对利益相关者的分析，意味着对利益的解析更为细化，也是组织从粗放式转向内涵式发展的重要标志。通过利益相关者分析，可以深入发掘影响和制约组织发展的各种要素，从而建构起有效的利益与体系与机制，最大限度拓展组织的利益范围。

三、中职教育集团实体化运作存在的问题

（一）中职教育集团法律主体不明晰

现存的中职教育集团大多是由职业院校﹑企业、行业协会、政府部门等各个独立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则，自愿组建的非法人产教联合体。本质上属于非营利性的组织机构，而在合作联盟中，由于职教集团内含众多利益成员，利益相关程度不一，且不具备独立法人资质和产权，这种模式无法严格按照公司制市场化的运作模式进行自主经营、共同收益﹑共担风险﹑独立核算。这就