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谈工程项目竣工验收滞后原因分析及对策

摘要：竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。通过竣工决算与概预算的

对比分析，可以考核建设成本，总结经验教训，提高造价管理水平。同时通过积

累技术经济资料，能够为有关部门制订类似工程项目的建设计划与修订概预算定

额指标提供资料和依据。

关键词：工程竣工决算滞后企业承包商

前言

本文重点分析了工程项目竣工决算滞后的原因，并提出了相应对策。长

期以来，在基本建设过程中，建设单位比较重视项目的建设，而忽视如何正确核

定建成固定资产的价值以及对建设成果进行必要的总结分析。有的项目建成后不

按规定及时编制竣工财务决算，还有一些项目甚至在投入使用几年后尚未办理竣

工财务决算和资产移交手续。为了保证工程项目建设资金的安全有效使用，竣工

决算审计已成为实施监督的重要手段。但在实际工作中，往往由于诸多原因，企

业的工程项目竣工决算手续却常常滞后。

1工程项目竣工结算滞后的主要原因

1.1企业工程项目责任人履行职责不到位

因企业作为建设方，在项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目责

任人主要精力集中在工程项目按期投产上，对项目投产后主动收集工程结算资

料、督促施工单位办理合同结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期部

分图纸资料不全，对应施工合同的施工量无法确定，工程项目施工过程中，工程

项目责任人未就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，及时与施工单位

办理工单签证等加大了事后办理工程结算的难度，另有是部分实际发生的工程量

未补签合同，工程量签证单未及时办理，工程项目责任人未对基础资料进行收集

整理，项目竣工投产后，工程项目责任人工作调整，致使工程竣工投产3—4年

后，施工单位和建设单位就工程量的认定仍难达成一致，使该工程项目一直未办

理决算，是结算滞后的其中原因之一。

1.2企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善

主要表现在工程项目预决算管理、固定资产投资管理专项考核办法与相

关管理制度部分规定存在不一致情况，产生多种标准，影响执行力；对单项工程

投资金额很大的项目，相关制度、管理考核条款未对其各环节工程结算审核完成

时间做出特别考虑，负责审核工程量的项目主管单位、工程主管部门及负责结算

审核的预结算人员、工程审计人员都很难按规定时限保质完成工作，各责任单位

都存在达不到考核要求的情况，考核条款无法执行，形成了互不考核的局面。部

分流程责任单位在工程结算书上不写完成时间或写的不完整等，也导致交接双方

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责任划分不清而不考核，使工程结算考核制度流于形式。

1.3施工合同不规范，造成计价严重失控

合同条款不严肃、不规范，给工程决算留下诸多漏洞，也是引起工程计

价多估冒算严重失实的重要原因。有些施工单位在签订合同时，将工程造价一次

性包死，给自己是留下了足够的余地和计价空间，但给审计部门增加了工作难度；

还有一些项目虽然签定了施工合同，但合同本身不严不细，漏洞较大，项目施工

既没有双方签证，又没有工程竣工验收报告，只在合同中约定以审计报告为准，

把施工决算工作全部推给了审计部门。

1.4企业项目资产使用单位为减轻生产成本考核指标压力，希望推迟办理工

程项目竣工决算

企业可资本化的技改、大修工程项目投资额由企业统一承担，项目竣工

投产后转由项目单位管理使用，并按月计提该固定资产折旧。会计制度规定工程

项目竣工投产后所发生的费用一般不允许资本化，企业内部对项