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居家和社区养老服务改革试点实施方案

为扎实推进试点工作任务全面完成，根据《关于加快推进居家和

社区养老服务工作的指导意见》和《关于推进养老服务高质量发展的

若干措施》等文件精神，加快推进居家和社区养老服务工作，进一步

提升居家和社区养老服务水平，提高老年人生活质量，增进老年人福

祉，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、社会参与、依托

社区、统筹发展、补齐短板、提质增效的工作原则，加快推进居家和

社区养老服务工作，进一步完善居家养老政策措施、加大养老服务设

施供给、创新居家和社区养老服务模式、培育养老产业规范发展、激

发养老服务市场活力、提升养老综合服务能力，构建多层次、保基本、

广覆盖、可持续的居家养老服务格局，不断满足广大老年人居家养老

服务需求，切实增强全市老年人的幸福感和获得感。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中

的政策扶持、设施建设、标准制定、行业监管等方面的职责。充分发

挥市场在配置资源中的决定性作用，逐步使社会力量成为居家和社区

养老服务供给主体，支持和鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服

务。

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（二）需求导向，服务为先。以老年人实际需求为导向，改进居

家和社区养老服务供给方式，努力实现服务供给与老年人需求精准对

接。创新老年人照料服务方式，补齐短板，将养老服务资源向居家和

社区倾斜，大力培育发展社区嵌入式、综合化、专业化、连锁化、品

牌化养老服务组织，为老年人提供优质高效、形式多样的居家和社区

养老服务。

（三）统筹推进，融合发展。充分调动各方积极性，优化资源配

置，创新居家和社区养老服务发展模式。统筹推进居家、社区和机构

养老，实现优势互补、融合发展。探索为居家老人提供服务方式、方

法及路径，促进养老服务业融合发展。

三、主要目标

通过改革试点，弥补居家和社区养老服务底子薄弱、社区养老服

务设施不完善、基础养老信息数据缺失、服务队伍专业性不强、医养

资源融合缓慢等短板问题，建立以居家为基础、社区为依托、市场为

支撑、互联网+为手段、医养结合为特点的居家和社区养老服务体系，

服务内容全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、医养融

合良性发展、智慧养老更加便捷、为老服务更加精准。到2023年，

城市和农村居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到100%和80%，

标准化建设达到80%，社区老年人日间照料中心、社区居家养老服

务站社会力量承接率达到80%以上，农村老年人享受居家和社区养

老服务同城同等待遇，努力形成城乡一体、标准统一、服务精准、便

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捷高效的居家和社区养老服务格局。

四、重点任务

（一）建立“基础养老信息数据库”。

1、健全养老服务工作机制。成立养老服务工作联席会议制度，

加强养老服务工作的组织领导。市、区成立居家和社区养老服务改革

试点工作领导小组，完善“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参

与、公众互助”的居家和社区养老服务工作机制。建立跟踪指导、检

查评估、绩效考核等相关制度，确保试点工作有效实施。

2、创建“智慧养老社区”。加快互联网+养老服务深度融合，

汇聚线上线下资源，精准对接