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综合保税区规划设计研究以岳阳

市城陵矶综合保税区修建性详细规划

为例

摘要:新型综合保税区的设立可以为城市提供一个进出口贸易核心平台，构

建区域性国际物流核心枢纽，加快外向型经济发展发挥积极效应。本文以岳阳市

城陵矶综合保税区修建性详细规划为例，从项目宏观背景、规划设计指导思想、

规划定位、规划设计、综合交通设计、建筑详细设计等方面入手，介绍了综合保

税区的规划设计方法和思路。

关键词：岳阳城陵矶综合保税区修建性详细规划规划设计研究

1项目背景及规划定位

1.1宏观背景

2011年5月5日，湖南省委、省政府在全省扩大开放工作会议上提出“要加

快发展湖南临港经济，争取设立岳阳城陵矶综保区（原名保税港区），将岳阳临

港区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级综保区，发挥其在我省

对外开放中的桥头堡作用”的战略目标。2014年7月5日，经国务院批复同意设

立岳阳城陵矶综合保税区。

1.2基地现状

项目位于岳阳市主城区北侧，距离城陵矶港口10km，距离岳阳中心城区

20km，属于松杨湖分区、临港产业新区片。基地交通便利、周边道路网发达，与

港区联系密切。

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基地总用地面积298公顷，现状为农林用地；云港路、桔园路（保税路）、

松阳湖路已建成；西南侧有两处现状已建工业用地，基地内散布少量村庄，正在

进行拆迁工作。

1.3规划定位

建设与城陵矶港区相配套的综保区，将为岳阳提供一个新型的贸易平台，紧

跟自贸区产业发展趋势，做足进口贸易文章，适当发展出口加工产业。综保区将

是华中地区以内贸为主导的，内外贸一体化的，集国际国内贸易、高端服务、物

流、加工等功能为一体的新型综保区。

2规划策略

2.1一区一港三口岸联动策略

启运港退税是由城陵矶港获批的优惠政策。发往洋山保税港区中转至境外的

货物，只要经确认离开启运港，即被视为出口，可办理退税。这将极大方便企业，

缩短周期的同时节省资金成本。因此，启运港退税和综保区之间将形成竞争与合

作并存的关系。

首先，启运港退税政策实施后，部分出口企业会选择在启运港报关出口货物，

综保区能与之竞争的是促使企业将加工环节落户综保区，以散件入区退税的条件

吸引企业。

其次，启运港退税实施的长远效果将是促使进出口企业在港区周边地区集聚。

即港区主要承担成品出口业务，而综保区主要承担进口及部分出口加工业务。

三口岸联动是城陵矶港区获得的又一项优惠政策。这一政策是将综保区作为

进出口贸易平台效能最大化的必要条件。

2.2“三个一”通关模式策略

“三个一”是指海关与出入境检验检疫部门合作实行“一次申报，一次查验，

一次放行”的通关模式。规划建议岳阳城陵矶综保区未来也参照这一模式进行

运营。

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另外规划建议在基地西侧，综保区围网外围，桔园路（现保税路）北侧布局

卫生（动植物）检疫处理场地（熏蒸区）及相关设施（检查检疫中心）。熏蒸区

布局在西侧可减少盛行风向东北风给基地内部带来的不利影响。

2.3弹性发展的空间布局策略

弹性用地拓展：考虑到未来综保区规