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浅谈推进村庄规划过程存在的问题及工

作建议

摘要：目前，国家和江苏省进行了一系列关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻

坚及乡村振兴等战略部署，乡村规划作为地方决策保障乡村规划工作路径的重要

依据，应有机结合国土空间、乡村振兴、镇村布局等战略规划与地方发展现状及

发展特点，因地制宜，特色规划。本文中丹阳市实际出发，结合作者的乡村建设

管理工作经验，提出了一些推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议。

关键词：村庄规划，村镇建设

当前，我市围绕国家和省关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻坚及乡村振兴等

战略部署，结合市情实际，开展了大量的乡村规划实践、进行了大有裨益的探索，

从战略层面的国土空间规划、乡村振兴规划、镇村布局规划等发展规划，到战役

层面的美丽村庄规划、传统村落保护规划、乡村旅游重点村规划、特色田园村庄

规划、全域土地综合整治试点村庄规划，从乡镇的乡村规划管理混乱无序缺乏专

门机构到很多地方建立健全乡镇规划审查制度，设立市、镇规划管理委员会，对

促进我市乡村规划建设、脱贫攻坚和乡村振兴起到了不可忽视的作用，探索出了

一条宏观战略把握、微观重点落实到制度全力保障的乡村规划工作路径。现结合

丹阳市实际，谈谈推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议：

一、存在的问题

（一）规划目标单一，空间未全覆盖

过去开展的村庄规划多围绕某一特定任务而展开，规划目标单一，比如特色

田园村庄规划主要围绕村庄风貌整治而编制，乡村旅游重点村规划主要围绕乡村

旅游而编制，村庄建设规划重点围绕基础设施和公共服务设施建设补短板、人居

环境整治及产业提升进行，传统村落保护规划则偏重历史文化元素的保护等。空

间规划范围亦重点在特定任务的建设空间中，尽管强调以行政村为单位，但实际

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主要围绕乡村建设空间，生态空间、农业空间等非建设空间规划管控较少涉及，

未做到全域全要素规划。比如编制的村庄建设规划、乡村旅游重点村规划、特色

田园村庄规划以及传统村落保护规划等尽皆如此。

（二）政府主导规划，村民参与度不高

村庄规划的编制多采取自上而下的“任务式”模式，以政府或专家为主导，

关门做规划,把村民当客人，为完成规划任务而编制规划，未能真正深入开展走

村串户的调研，未充分听取村支两委、乡贤能人、村民代表、能工巧匠、驻村工

作队的意见建议，不了解村民对村庄近期建设和未来发展的意愿和诉求。有的即

便开展规划调研，但调研不深入，缺乏村民是村庄规划的主体的意识，简单的履

行规划程序走过场，导致村民的参与度不高。

（三）规划千篇一律，设计方法实用性不强

在村庄规划过程中,乡镇委托的规划设计单位缺乏对城乡肌理的深度认识，

简单套用城市规划的设计理念和设计手法,对村庄原有的区位、经济、资源等问

题缺乏深入研究,对村庄的历史文化缺乏理解,对村庄发展的需求认识不足。在规

划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖

掘，使得村庄规划千篇一律，并且规划成果专业技术性很强，大多数村民看不懂，

得不到村民的认同，以致最终实施效果难以达到预期。

（四）数据标准不一，信息化管控缺失

过去的村庄规划大多都没有统一工作底图底数，没有明确制图规则，没有规

定数据标准格式，未对建立规划数据库明确要求。因此，在村庄规划编制过程中，

不同的村庄规划可能采用不同的数据基础和制图格式，没有建立标准统一的规划

数据库甚至没有建立规划数据库，缺乏专业的村庄规划实施监督信息系统，信息

化管控缺失。

（五）编制经费有