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全过程工程咨询服务合同示范文本（课程笔记）

2021年3月29日

重点内容导引

TOC\o1-3\h\z\u一、《工程造价改革工作方案》对司法实践的指导作用 5

二、建设工程所有价款问题都与法律密不可分 7

三、造价单位的全过程工程咨询服务应涵盖 12

四、《示范文本（征求意见稿）》相关条款 14

第一部分合同协议书 14

第二部分通用合同条件 15

以实际行动关注《全过程工程咨询服务合同示范文本》

目录

一、《工程造价改革工作方案》对司法实践的指导作用

（一）工程造价的“有约从约”原则与合同无效、履约变更、中途解约三种情形下的法律计价干预。

（二）造价大数据在司法实践中的应用有利于解决价格的等价一致性的的问题。

二、建设工程所有价款问题都与法律密不可分

（一）推进市场调节价，完善政府指导价。

（二）发挥企业积极性，积累成本分析数据。

（三）鼓励竞争合理性，主张赢利市场价。

三、造价单位的全过程工程咨询服务应涵盖投资决策和争议解决等重要阶段

（一）515号文件关于全咨的两阶段服务要求，造价咨询行业要把传统的建设阶段服务前移到项目投资、审批阶段。

（二）造价单位要根据委托方的服务要求，拓展造价+模式，在“委托人服务要求”范围提高服务内容和质量。

（三）造价单位应与法律服务机构合作，拓展与造价+相关的法律服务。

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。

但是，目前工程咨询服务行业中的大部分主体仍然处于只提供单项服务或者少数几项服务的状态，呈现出“碎片式”的状态。这给提升固定资产投资决策科学化水平带来了很大的阻碍。为了解决投资方对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾，就需要有新的工程建设组织模式来达到这个目的。

对此，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出了两种组织模式：一个是工程总承包，另一个就是全过程工程咨询。顾名思义，全过程工程咨询是包括规划或规划设计、项目投资机会研究、前期策划、立项咨询、评估咨询、工程勘察、设计优化、工程采购、造价咨询、工程监理、竣工结算、项目后评价、运营管理以及拆除方案咨询等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。

推行全咨的意义可以用3个“必然要求”来概括：

☆是完善我国工程建设组织模式的必然要求；

☆是工程咨询供给侧结构性改革的必然要求；

☆更是工程咨询行业在“一带一路”背景下与国际接轨的必然要求。

核心是解决我国目前工程咨询服务方式碎片化和咨询能力碎片化的问题。

2020年8月28日，住建部建筑市场监管司发布《关于征求全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建司局函市〔2020〕199号），向各地主管部门和各行业协会征求意见。

全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）

□共近3万字，分为三部分：合同协议书、通用条件、专用条件（含附件）

·第一部分：合同协议书：共9个条款，集中约定了合同当事人基本的权利义务，包括项目概况、服务范围、委托人代表与咨询项目总负责人、服务费用、服务期限、合同文件的组成、双方承诺、词语含义等重要内容，并约定了合同订立生效条件及合同订立的时间、地点和合同份数。

·第二部分通用条件：共13个条款，具体条款分别为：一般规定，委托人，咨询人，服务要求和服务成果，进度计划、延误和暂停，服务费用和支付，变更和服务费用调整，知识产权，保险，不可抗力，违约责任，合同解除，争议解决。

·第三部分专用条件：结合具体建设项目实际，通过双方的谈判、协商对相应通用合同条件的原则性约定进行细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。

·共4个附件，分别为：

√附件A：服务范围

√附件B：服务费用和支付

√附件C：进度计划

√附件D：咨询人主要咨询人员

上海市建纬律师事务所是《示范文本（征求意见稿）》起草课题组成员单位之一，在《示范文本（征求意见稿）》发布后，我所共收到32家单位提出的共计453条修改意见和建议，目前对这些意见正在疏理汇总，并作进一步研究是否采纳，预计年底前将正式推出试行。

一、《工程造价改革工作方案》对司法实践的指导作用

建设工程所有价款问题都与法律密不可分。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（下称《施工合同司法