关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例.pdf

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关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例--第1页

关于政府投资建设工程总承包项目发包

及造价管理的思考--以湖南省长沙市为

近年来,国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总

承包,一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行

发包,但因相关政策规定不完善,参建各方水平参差不齐,

导致计价争议较多,本文以湖南省长沙市为例,分析工程总

承包项目发包及造价管理的现状,提出改进的办法和举措,

以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。

一、长沙市工程总承包模式开展情况

近几年,湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推

广及应用做了很多有益探索。《湖南省人民政府办公厅关于

推进工程总承包发展的指导意见》(湘政办发〔2017〕58号)

明确,“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境,政府投

资项目和国有投资项目带头采用工程总承包,鼓励社会投资

项目采用工程总承包”。长沙市先后出台了《长沙市政府投

资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》(长住建

发〔2018〕51号)、《关于明确我市政府投资的市政公用工

程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通

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知》(长住建发〔2022〕12号)等文件。长沙县、宁乡市等

区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则,这些

对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做

了一定程度的规范。

目前,省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法,

已完成了初稿编制并组织了多次讨论,后期出台后将有利于

进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理,促进工程总

承包模式健康发展。

长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交

通集团等市级政府平台公司,先后组织实施了40余个采用工

程总承包模式的项目,合同金额200余亿元。各区县也有一

大批项目采用工程总承包模式。实施的工程总承包项目中,

在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有,不

同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或

多种计价形式的组合。

二、存在的主要问题

目前,采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好,但

在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍

然存在一些问题。

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(一)未经过充分论证及审批,盲目采用工程总承包模

式。相较于传统的项目建设模式,工程总承包模式在某些方

面有一定的优越性,但并非所有项目都适用该种模式。项目

是否适用工程总承包模式发包,应根据项目类型、投资规模

及收益、前期工作完成情况等来综合论证,且应当要建立统

一完善的审批制度。长沙市出台的工程总承包管理办法,对

工程总承包模式适用范围进行了明确,但未就是否需要论证、

如何论证,是否需要审批、如何审批等做出明确的规定。导

致出现了“不论实施主体,不论项目性质,不管项目大小,

不管项目难易,均可按工程总承包模式开展,项目只求进度,

不管结算(成本)”的局面。目前大量的小项目、维修项目、

精装修项目、地下工程项目等并不适用工程总承包模式,也

按该种模式开展,这个问题在区县表现得尤为突出。

(二)部分项目仍采用按实结算的计价方式。个别项目

直接设定为按实结算

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