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工程建设项目审计实施细则--第1页

工程建设项目审计实施细则

1、项目内容和工程建设项目投资总额内容

1.1项目内容包括：土地购置、房屋建筑，装饰装修，附属设施(房屋建筑本身以外的，为

房屋建筑配套的围墙、道路、保坎、绿化、水池、水塔、电力、通讯、给水、排水、安

防、消防设施等)，配套的线路、管道、设备采购安装等。

1.2工程建设项目投资总额包括土地购置投资，建设工程投资(土建、水电安装、装饰装修

投资等)，附属设施投资(道路、绿化、电力、通讯、管线等投资)，设备、工器具投资(电

梯、中央空调、物流设备、生产设备等投资)，工程建设其它投资(勘察设计费、工程监

理费、招标代理费、审计费、政府部门收取的有关规费等)。

2、开工前审计，按两阶段开工前审计的要求，建设单位应分别提供的开工前审计资料

2.1招标文件备案前审计应提供的资料主要有：

项目立项审批或备案文件，包括行业投资计划批复、地方发改部门审批(备案)文件；

项目土地使用证、建设项目规划许可证、建设用地规划许可证；

项目招标(比选)核准文件；

工程建设项目初步设计概算编制文件；

经建设主管部门认定的施工图审查机构出具的施工图设计文件审查合格书、审查合格的

全套施工图；

编制的招标(比选)工程量清单控制价纸质及电子数据文件；

编制的招标(比选)文件及工程量清单纸质及电子数据文件；

其他与招标文件备案前审计有关的资料。

2.2招标文件备案后审计提供的资料主要有：

经审批的预算控制价、工程量清单编制纸质及电子数据文件；

招标(比选)文件，包括招标比选公告、经备案的招标(比选)文件、工程量清单、招标(比

选)文件澄清与修改、答疑纪要等相关内容；

投标(参选)纸质及电子数据文件(包括技术标和商务标)；

评标记录文件(包括评标委员会抽取记录、参会人员签到表、开标记录、资格评审和详

细评审记录、投标(参选人)澄清或承诺、中标(中选)候选人推荐表、经备案的评标报告等评

标全过程记录文件)；

在合规媒体上发布的中标候选人公告、经备案的工程中标(中选)通知书；

发承包双方商务谈判记录，经发承包双方洽商达成一致的草签施工合同；

项目现场管理办公室成立及职责、权限管理文件和指定的现场代表及其职责、授权权限

文件等项目法人制执行文件；

项目监理制执行的文件资料；

其他与招标文件备案后审计相关的资料。

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2.3招标(比选)文件施工合同应当约定以下内容：

项目竣工验收合格后，承包方同意由发包方委托具有资质的社会中介机构进行结算审

核，审核确认的工程价款是发承包双方进行工程价款结算的依据。

工程竣工结算审核确认结算价款审减金额超过5%部分的审计费用和审增金额部分的审

计费用，由承包方承担。

工程竣工验收后结算审核完成前，发包方支付的招标工程量清单项目工程进度款总额不

得超过合同总价(扣除暂列金)的75%，待工程竣工结算后再支付余款。按月为计量周期，以

不超过已完工程量价款的75%计量支付工程进度款。对于分部分项工程量清单漏项或非承包

人原因的工程变更(含设计变更)造成的新增工程量，原则上不得支付进度款，待工程竣工结

算审核完成后一并支付。确实存在工程变更较大等特殊原因的，可根据实际情况约定与招标

清单项目同步支付进度款，但最高不得超过新增工程已完工程量价款的75%。

按照规定需进行建设期间跟踪审计的项目，在合同中必须根据跟踪审计内容在合同中明

确跟踪审计权限。

分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更(含设计变更)，造成增加新的工程

量清单项目，对应的综合单价按以下方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有

的综合单价确定；合同中已有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用

或类似的综合单价，按照该项目采用的工程量清单计价规范和适用的清单定额重新组价，并

可约定按一定比例下浮计价。新增加的工程量清单项目的材料单价，应