关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考.docx

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关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考

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摘要：近年来，随着经济的发展，生活水平的提高，有关部门正在着眼于构建新型的空间规划体系。在构建上述规划体系的核心思路下，应当将自然资源纳入现阶段的空间规划管理，依照因地制宜的思路来管理并且分配各种珍贵的自然资源。通过运用空间规划的途径与方式，对于化解现阶段的空间规划冲突并且保护自然资源都能够体现为不可忽视的价值。因此有关部门就要更多关注于重构当前现存的空间规划体系，在拟定基本逻辑的同时给出可行性的空间规划设想。

关键词：自然资源资产管理；国土空间规划；思考

引言

自然资源部的成立，标志着我国自然资源管理工作进入新的时点。新成立的部门整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，将负责所有自然资源的空间规划管理工作。实现自然资源的统一高效管理，成为新一轮机构改革的焦点。作为国土空间规划和自然资源统一管理的基础，构建统一的自然资源分类体系具有重要的现实意义。由于自然资源的多样性和复杂性，有关自然资源的分类方式有很多，到目前为止，尚未形成一套统一的分类标准。自然资源类型的交叉重叠，会给规划管控工作造成阻碍。研究面向国土空间规划的自然资源分类体系，适应空间规划改革和自然资源统一管理新要求，能有效支撑空间规划编制和自然资源统一管理工作的开展。

1自然资源管理的必要性

明确自然资源的定义内涵，总结归纳现有研究中自然资源的分类体系，借鉴国外自然资源管理的成熟经验，有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求，依据“综合性、事权化和一级并列”的原则，构建面向国土空间规划的自然资源分类标准，为健全国土空间用途管制制度奠定基础，为实现自然资源统一管理提供支撑。如果有宝贵的自然资源，各个领域都将会得到很大的发展，而自然资源贫乏的地区，经济发展等方面将无法实现。在自然资源管理日趋精细化的基础上，如果相关政府部门想要重建现有的空间规划系统，他们应该充分的认识到，重建整个规划系统的难度是相当大的，需要充分根据当地条件充分整合规划系统涉及到的各个要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也应将生态环境和资源保护作为主要内容，从而确保将系统建设的整个过程凸显生态文明的发展需求，并确保资源保护框架得到有效落实。近年来，各地逐步认识到需要对当地的自然资源管理作出积极的安排，并研究了符合当地实际情况的资源管理计划。但是，还是有一些地区忽视对自然资源的保护，使得当地污染严重或资源严重浪费的现象突出表现出来。合理的规划自然资源旨在确保资源的全面管理的有效性，就必须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。

2自然资源资产管理与国土空间规划的思考

2.1优化完善自然资源标准化管理机制

进一步创新自然资源标准化管理体制，发挥政府、社会、市场各自的优势，协调推进自然资源标准化工作，建立并完善“部统一领导，标准化主管司局归口管理，专业司局分工协作负责，标准化技术委员会及标准化专业研究机构提供技术支撑，行业力量形成合力共同推进”的标准化管理体制。同时，加强自然资源标准化工作的联动，规范技术委员会的运行和管理，协调推进标准化工作。

2.2积极推动资产调查技术方法的发展与创新

资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。

2.3促进国土空间规划内容的融合

为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，浙江省衢州开化县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。

2.4自然资源和自然资源资产的调查与评估

在实践层面，自然资源和自然资源资产在调查