产权交易市场与公共资源交易市场的融合发展是要素资源市场化配置的必由之路.docx

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产权交易市场与公共资源交易市场的融合发展是要素资源市场化配置的必由之路

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王利

笔者按：

从政策面看，国有产权交易是公共资源交易的组成部分，在实践中，产权交易市场与公共资源交易市场两个独立运营的市场分别承接各类公共资源项目进场服务。产权交易市场作为资本市场组成部分，以国有产权进场交易为抓手，从服务国资国企改革到市场化服务各类资源优化配置。公共资源交易市场采取目录制强制进场，为社会提供国有土地招拍挂、政府采购、建设工程招投标等政务服务。

党的十九届五中全会指出：“十四五”时期，经济社会发展的主要目标之一是“高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展”。在新时代背景下，凭借着制度设计的包容性和规范性，越来越多的要素资源正在通过产权交易市场进行配置。产权交易市场与公共资源交易市场融合发展的综合性要素交易市场已经成为趋势，也必将成为各类要素资源市场化配置的主要平台。

1?产权交易市场与公共资源交易市场的发展历程

1.1?产权交易市场的发展历程

1.1.1起步阶段（1988-1992年）。1988年5月，武汉市企业兼并市场事务所的成立，标志着产权交易市场在我国正式诞生。我国第一批产权交易市场的成立，主要是为国有企业之间的兼并重组服务，主要内容包括企业改制咨询、资产评估、转让登记等，市场规模较小，交易方式单一。

1.1.2扩张阶段（1992-1998年）。1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济后，各地推进企业股份制改革，全国掀起了建立产权交易所的热潮。截至1998年3月底，我国共有219家产权交易机构。这一时期，也有不少产权交易机构尝试了场外股票交易业务，“一级半市场”在全国遍地开花。

1.1.3调整阶段（1998-1999年）。为防范金融风险，1998年3月国务院办公厅发布了《清理整顿场外非法股票交易方案》（国办发〔1998〕10号），对未经批准从事非上市公司股权拆分和连续交易的产权交易机构进行清理整顿，一些产权交易市场因此关闭，相当多的产权交易市场处于半停业状态。

1.1.4探索阶段（1999-2003年）。经过1998年的清理整顿，各地产权交易市场发展均经历了一段低迷时期。但随着国企改革、经济结构调整，特别是各地国有资本大量退出竞争性领域，为产权交易机构的发展提供了契机，越来越多的企业通过产权交易市场进行产权的交易和转让。据不完全统计，截至2003年底，我国产权交易机构达到了230家，其中省级机构30家。产权交易机构的增加，有力地促进了国有企业的改革发展。

1.1.5发展阶段（2003年至今）。2003年12月，国务院国资委、财政部公布了《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部令3号），3号令的出台对产权交易市场有着里程碑式的意义。3号令及之后相继出台的十多个配套文件，形成了相对统一的企业国有产权交易制度。这些制度对国有产权转让的过程进行了规范，为国有产权的监督管理奠定了制度基础。

1.2?公共资源交易市场的发展历程

1.2.1初始阶段（1990-2009年）。上世纪九十年代初，我国一些地方开始探索建立各式各样的有形市场，比如建设部门成立了建设工程有形市场，然后逐步扩展到各个行业的建设工程，以及土地、矿产、国有产权等领域。2002年，建设部、国家纪委、监察部印发《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》，这是第一个从政策角度规范有形市场的文件。2002年，浙江省绍兴市把政府各部门分散设立的交易市场集中起来，实行管办分离，建立统一集中的公共资源交易中心，这是全国第一家公共资源交易中心。这种经验随后在江西、安徽、湖北包括全国得到了推广。这个阶段的主要特点是，发端于建筑有形市场，逐步拓展至工程建设各个领域，由各部门分散建设和运营。

1.2.2升级阶段（2009-2013年）。2009年，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要“完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”，第一次将涉及公共资源交易的内容写进了全会中。同年，党中央、国务院决定在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这种集中统一的公共资源交易模式得到了大力度的发展。2012年，中共十七届中央纪委七次全会，明确提出要建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进场交易。这个阶段是整个公共资源交易中心大步发展的阶段，也是在法律法规和文件中给予明确定位的一个阶段。

1.2.3整合阶段（2013-2019年）。2013年，《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）明确提出，要整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权