城市最低生活保障受助规模持续缩减的形成机制研究——基于政策执行视角的分析.pdfVIP

第7卷第2期社会保障评论Vol.7,INo.2

2023年3月15日Chinese0c1aecurityReviewMar.152023

城市最低生活保障受助规模

持续缩减的形成机制研究

基于政策执行视角的分析

王强

[摘要]

近年来，中央开始系统推动低保提标扩围，并持续增加救助资金投入，但城市

低保受助人数和覆盖率反而连续13年大幅缩减，呈现出“标提围扩量减悸论”。城市低保受

助人数持续大规模缩减将增加漏保风险，长远来看还将制约共同富裕目标的实现。本文通过

构建一个整合性政策执行分析框架，对H省低保政策执行分析发现：城市低保缩减执行主要

表现为低保政策执行上“积极清退与消极纳保”，这是由基层执行者面临的执行成本、执行

资源与能力、执行风险这三方面共同形塑的。低保扩面会增加行政成本和财政成本导致基层

不想多纳保；政策执行者执行扩面的资源和能力不足导致其没有能力多纳保；政策执行者面

临的错保问责风险导致其不敢多纳保。本研究为城市低保规模持续缩减提供了学理解释并为

破解低保扩面的堵点提出政策建议。

【关键词］城市最低生活保障；受助规模缩减；政策执行

一、问题的提出：城市低保的标提围扩量减论

近年来，国家日益重视民生兜底保障工作，城市低保的财政投入和标准逐年增加，保障范

围也逐年拓宽。但是领取城市低保金的人数却没有增加，反而连续13年持续大幅减少，这一

现象被称之为“标提量减悖论”。自2009年以来，城市低保受助人数年均减少127.6万人，

2022年前两季度仅福建、青海两省低保人数有小幅回升外，其他所有省份低保人数全部大幅下

【作者简介]王强，海南大学公共管理学院副教授。主要研究方向：社会救助。

[基金项目]国家社会科学基金青年项目“农村低保资格认定中的数字治理困境及政策创新研究”（22CSH071）；

海南省社科基金项目“数字治理背景下海南省农村低保资格认定机制创新研究（HNSKZC22-195）

岳经纶、胡项连：《低保政策执行中的“标提量减”：基于反腐败力度视角的解释》，《中国行政管理》2018

年第8期。

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城市最低生活保障受助规模持续缩减的形成机制研究

降，内蒙古、山西省等省份更是降幅超过5%。城市低保受助人数持续大规模缩减将增加漏保

风险，长期来看还将制约共同富裕目标的实现。

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