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论“第三条道路”的社会保障制度改革

摘要：欧洲社会民主党自诞生以来，为了适应环境和形势的变化，多次对

自己的理论和实践进行了调整。而作为“第三条道路”理论和实践重要方面的社

会保障制度，对其进行改革的目的，无非是为了顺应时代发展和资本主义变化的

要求，构建资本主义社会保障制度的新模式，以便更好地调整资本主义社会的基

本矛盾，保证资产阶级统治的长治久安。本文就“第三条道路”的社会保障制度

改革的背景、理念和改革措施等作一些探讨，以就教于同仁。

新旧世纪之交，“第三条道路”在西方国家成为一种引人注目的现象。继

美国民主党之后，英国首相布莱尔大力倡导“第三条道路”，其他西欧多数国家

执政的中左政党也以“第三条道路”来昭示彼此一致或相近的政治纲领和策略。

“第三条道路”作为资本主义社会内部出现的一种社会改良主义，是各國社会民

主党为了摆脱困境、迎接挑战而提出的一套提高竞争力和就业能力、限制和削减

消极与不稳定因素的政策体系，是对传统民主社会主义价值观念、政治纲领、经

济政策等进行调整和修正的结果。“第三条道路”力图寻找解决资本主义社会经

济问题的整体方案，社会保障政策的调整和社会保障体制的改革是其主张的重要

方面。

一、“第三条道路”的社会保障制度改革背景

1992年欧洲社会党成立后，努力以带有社会民主主义色彩的战略和政策，

推进欧盟一体化进程。建立统一的欧洲社会保障体系的问题也逐渐提上了日程，

即要将原来局限于欧洲各国范围内分散的社会保障体系变成一个统一的体系，在

欧盟范围内建立起基本和统一的社会保障制度框架。这种欧盟范围内统一的制度

框架，将体现欧洲社会保障制度和政策的基本特征，规定欧盟最基本的社会保障

项目和决定各国在社会保障方面的责任分担模式。如欧洲社会党强调，必须推动

各成员在社会政策领域的协调与合作，捍卫和发展欧盟已经取得的社会政策成

就，把欧盟建成一个优于世界其他地区的具有“欧洲”标准的社会联盟。为此，

要实施更为有效的社会保障制度，逐步满足以下要求：维护职工的社会权利，改

善职工的劳动条件，确保他们在工作中的安全与健康；实行更多的经济民主，扩

大职工参与权；保障不同类型的职工享有平等的待遇，在欧盟成员国之间流动的

职工，同所在国职工在工资、税收和社会保险方面享有同等待遇；实行更有效地

照顾老年人的政策，保障老年人在安全和尊严中过自主的生活；制定帮助残疾人

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的行动计划，使他们能得到接受教育和培训的机会，进入职业生活和社会生活；

实施克服社会分化和促进团结的政策，对社会弱势群体提供救助等。同时，欧洲

社会党还主张，在欧盟范围内制定社会保障资金开支的总体方案，通盘考虑欧盟

结构资金、互助基金和社会基金的分配和使用，以保证以上社会保障政策的落实。

欧洲社会保障政策一体化进程的不断加快，使欧洲不同国家之间的社会保障制度

正以较为积极的姿态向同一目标迈进，“从近年来北欧诸国社会保障制度点点

滴滴、潜移默化的变革中也能感觉到，北欧国家模式的社会保障制度正在逐步地

与英国贝弗里奇和德国俾斯麦模式或者说欧洲大陆主流模式的社会保障制度靠

近、渗透与融合”。

二、“第三条道路”的社会保障制度改革理念

“第三条道路”的社会保障制度改革理念，大致有以下几个方面：

1、强调社会保障制度中权利与义务的平衡。过去民主社会主义的社会保障

基础价值观，大都强调全民福利、确保福利开支、扩大保障覆盖面、提高保障水

平，较多地强调公民的基本生活权利，突出维护社会公正。“第三条道路”的社

会保障理念，强调要实现