劳务输出组织过程中的政府行为-以宁夏固原市彭阳县为例.docx

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劳务输出组织过程中的政府行为

以宁夏固原市彭阳县为例

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一引论

农业劳动力数量相对过剩是我国二元经济发展阶段的突出矛盾，劳务输出也就成为与我国工业化、现代化进程相伴随的一个重要现象，同时也是我国许多农村地区解决“三农”问题的一大举措。农村劳务输出在我国由来已久，它始于20世纪70年代末的农村改革，迄今已有1/4世纪。长期以来农村劳动力向外地输出是以“零散、自发”流动为基本特征，即农村劳务工通过亲缘和地缘等社会关系外出打工，集聚到经济增长速度快、劳动力相对稀缺的区域。不难理解，这本质上属于一种市场化行为。但是近几年来，我国一些劳务大省的地方政府以“公共职业介绍机构”形式，[1]介入到地方劳务输出组织活动中，使劳务输出呈现出“成建制”流动特点。无论这种干预以何种方式出现，政府干预的实质是公权介入市场经济活动。由此引发的疑问是，这种新的制度安排效率如何？它对劳务工收入与就业将有何影响？显而易见，这类现象涉及政府与市场的关系问题。先前有关人士较早的研究在这方面提供了有益的启示，如政府行为是现代经济过程变迁的内生要素；政府通过需求管理政策使国民收入实现充分就业均衡；政府对经济干预的动力源自它具有其他经济组织所缺乏的强制力（斯蒂格利茨，1998）。近些年我国学者多从体制转型角度，讨论政府与市场的关系。其主流观点就是政府管理权的放松，给市场以充分发育的空间，最终形成“小政府—大社会”的关系格局；张曙光（1994）分析了经济制度中政府、企业、市场间的三角结构和三角替代关系。与此同时，也有学者认为市场化过程的推动力和阻力皆来自地方政府这一中观实体；甚至有的学者进一步提出政府与社会的关系应予以重新定位，从“无为而治”走向“有为而治”。在同一问题上出现这些如此迥异的观点说明，经济发展与体制转变中政府与市场的关系具有内在复杂性，其在不同时间、不同条件下的表现有很大差异，而“小政府—大社会”模式主要体现了社会发展的长期和一般趋势。本文以我国西部宁南山区彭阳县为例，探讨劳务输出中地方政府的干预行为，以此说明在市场欠发达背景下，利用政府网络降低交易成本，对于促进劳务市场发育以及推动经济发展具有不可替代的作用。

二案例背景：就业矛盾尖锐条件下的特殊产业选择

彭阳县位于宁夏南部贫困山区（宁南山区），毗邻甘肃和陕西两省，历史上是一个以传统农业为主的少数民族地区。该县行政隶属宁夏回族自治区的固原市，下辖3镇9乡，156个行政村和3个居委会。根据2004年底的统计资料，全县总人口25.3万人，其中农业人口23.3万人，占92.1%；回族人口7.3万人，占29.0%。总土地面积2528.65平方公里，人口密度为100人/平方公里。

作为我国西部的贫困地区，诸多因素对劳动力供求产生影响，增大了当地就业压力。这些因素包括以下几方面。

（1）自然资源匮乏，不足于提供充分就业机会。从自然条件看，一方面彭阳县虽然地处山区，但矿产资源相对不足，而且矿产以建材石料、煤炭等低附加值资源为主。受山区与外部交通不便的限制，其开采加工对本县经济发展的贡献微乎其微。2004年该县乡镇企业采矿业增加值153万元，占全部增加值的1.6%；[2]另一方面该县人口分布稀少，但人均占有耕地较少。扣除退耕还林（草）面积，2004年底实有耕地100.5万亩，农业人均耕地4.3亩，其中水浇地仅占7%。农村贫困人口高达9万人，占农业人口的40%。恶劣的资源条件导致该县成为我国“三西”贫困地区和国家贫困县。

（2）人口增长率较快，劳动力过剩现象显著。在彭阳县全部人口中，少数民族占有较大比重。受国家少数民族繁荣政策的影响，人口生育政策比较宽松。在传统生活方式与生育观念的影响下，少数民族人口出生率高、多孩率高，人口自然增长率明显高于汉族。[3]2004年彭阳县人口出生率16.7‰，比上年增长6.4%，乡村户均人口5人。该县现有乡村劳动力资源14.6万人，其中劳动年龄内的12.1万人，剩余劳动力约5万人，占该县总人口的20%。人口的快速增长不仅加剧人和地的矛盾，阻碍农民目前脱贫致富，同时还将进一步加大未来劳动力过剩供给，稀释经济发展的成果。

（3）非农产业不发达，劳动力需求非常有限。尽管彭阳县人均耕地量不足，降水量稀少，但相对其他产业而言，农业生产却仍在该县经济总量中占据重要位置。2004年农业增加值25791万元，占地方生产总值的45.5%；工业增加值5296万元，占地方生产总值不足10%；行政、事业单位以及服务业增加值为15810万元，占地方生产总值的27.8%。[4]政府财政支出占GDP比重在40%～50%，这充分说明政府部门经济活动在地方经济中居于突出地位，整体经济市场化水平较低。由于资源短缺和市场欠发达，彭阳县全部