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中国煤炭产业发展战略

中国煤炭产业可持续发展问题重重

我国是世界上最早开发利用煤炭的国家,但煤炭产业真正的发展还起

自新中国成立之后.除１９９７－２０００年期间出现递减以外,我国煤

炭产量一直保持较快的增长.但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持

续发展道路上遇到的多重问题.

主要问题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低.

到２００２年底,我国煤炭企业数约２５０００个,但全国煤炭企业

平均产煤量仅为６．３３万吨左右.２００２年,我国年产原煤达到４００

０万吨的企业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共４家,超过５０

００万吨的只有神华一家,但神华集团公司的市场份额不到５％.

问题之二是劳动生产率低,安全事故高居不下.

我国煤矿的生产效率较低,国有重点煤矿的工效为３．０５７吨／工,

是世界上最低的,但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百

倍.

问题之三是采出率低,煤炭资源浪费严重.

我国国有重点煤矿的资源采出率一般在５０％左右,而国有地方煤矿

和乡镇煤矿不到３０％,有的仅为１５％,丢弃的资源无法复采.据保守推

算,我国每年平均损耗煤炭资源５０亿吨,２０年累计浪费煤炭资源１０

００多亿吨；而据有关人士测算,实际上我国煤炭资源的浪费总量可能要

达到２０００亿吨以上.另外,在煤炭开采过程中产生了大量的煤伴共生

品,但利用率非常低,形成了另一种资源的浪费.

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问题之四是污染控制不力,煤炭的负外部性过强.

我国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源的破坏和

占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重.

在煤炭加工过程形成的环境问题,主要来自于对原煤的筛分、洗选、

动力配煤和土法炼焦.据调查,因洗煤全国每年排出洗矸４５００万吨,洗

煤废水４０００万吨,煤泥２００万立方米.

我国８５％的煤炭是通过直接燃烧使用的,研究表明,目前我国燃煤

产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的７４％；二氧化碳排放量占总排

放量的８５％；氧化氮排放量占总排放量的６０％；总悬浮颗粒ＴＳＰ排

放量占总排放量的７０％.

问题之五是国有煤炭企业普遍包袱沉重,持续发展能力不足.

这些包袱主要包括：因国家投入资本金不足,国有煤炭企业基本上是

负债经营,本息负担沉重；１９９４年全国实施新税制后,煤炭业按加工制

造业征税,煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱沉重；铁路建设基

金的额外负担；资源枯竭矿井不断增多,煤炭企业后续开采资源日趋紧张

等等.

问题之六是煤炭产业链短,高附加值产品比重小.

我国绝大部分煤炭企业的产品结构单一,尽管绝大多数国有重点煤矿

企业都发展了一些非煤业务,但企业利润的９０％都来源于煤炭.

此外,国有重点煤炭企业还存在着观念陈旧、机制转换较慢、管

理方式粗放、科技进步缓慢、职工整体素质偏低等问题.

中国煤炭产业发展之痛

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煤炭资源管理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业发展之痛的

根本原因,而这种不合理性主要体现在五个方面.

一是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众

多、规模不大、包袱过重、跨区域扩张困难.

建国初期我国煤炭产业制定了矿井基本建设“大中小并举”的方针,

因地制宜,能大则大,能小则小.这种以资源地理