从市场监管角度谈学校食堂食品安全现状及管理对策.docx

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从市场监管角度谈学校食堂食品安全现状及管理对策

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张岩

摘要：学生作为当前社会最受关注的群体之一，与其相关的各类问题往往成为舆论的焦点，学生饮食安全也理所当然成为市场监管的重中之重。本文从市场监管的角度，梳理当前对学校食堂食品安全监管的措施及手段，分析学校食品安全管理现状，针对出现的问题提出相应解决措施，为今后的食品安全监管及校方加强食品安全管理提供帮助。

关键词：市场监管;学校食堂;食品安全;管理对策

1总体监管情况

以江苏省为例，作为食品安全的监督执法部门，市场监督管理局始终将学生的饮食安全放在首要的監管位置，通过加强日常监督检查、提高监督抽检频次及加大专项整治力度等手段，有效维护广大师生在校期间的饮食安全和健康。

1.1督促校方主体责任严格落实

学校是食堂食品安全的第一责任人，江苏省内各中小学、托幼机构均已实行食品安全校长（园长）负责制，切实履行校园食品安全管理主体责任，健全相关工作机制已成为校方必须严格落实的首要任务，也是各级市场监管部门对学校开展食品安全监管的必查项。随着江苏省市场监管局《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体责任的指导意见》的发布，督促学校严格落实食品安全主体责任的工作，逐渐形成了监督执法先查是否落实主体责任，宣传培训必讲如何落实主体责任，示范引领首推落实主体责任正面典型的工作新局面。

1.2着力日常监督检查不断强化

各地市场监管部门根据自身区域特点，针对校园及其周边不同业态、不同风险的食品经营者，制定不同频次、不同重点的检查计划。①加大对学校食堂、食品超市及小卖部、为学校供餐集体用餐配送单位、校园周边食品经营者的日常监督检查，实现高频次、全覆盖监管。②严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂、违法添加非食用物质、销售假冒伪劣及过期食品等行为，有效防控食品安全风险[1]。③建立完善学校食堂、为学校供餐集体用餐配送单位的动态监管档案和信用档案，及时向教育行政部门通报学校食品安全相关信息，形成部门合力，共同维护校园及周边食品安全总体环境。

1.3强化中高考餐饮安全保障工作

每年的中高考都是牵动亿万人民群众的大事，各地市场监管部门在中高考之前，都会对辖区内所有考点食堂、考生食宿点、供应考生的集体用餐配送单位及考点周围的餐饮单位、食杂店等进行全面检查，逐一排除食品安全风险隐患。在中高考期间，每个考点派驻两名食品安全监督检查人员全天候驻点保障，对考点食堂的原料采购、烹饪加工、清洗消毒等环节实行全程监督，发现问题及时整改，出现隐患立刻消除，保障考生饮食安全健康，考试顺利进行。

2学校食堂现状及存在问题

2.1提升硬件设施

随着经济社会的不断发展，各级政府在教育方面的投入逐年加大，尤其是对学校食堂，不管是新建学校还是旧校翻新，都以食品安全各项要求为基础，对食堂主体结构建设加以改进及优化，设置充足的设施设备，保障学校食堂各项硬件设施满足师生饮食安全基本需求。少数村镇学校、私立学校仍然存在食堂陈旧、硬件设施老化的问题，具体表现在食堂面积较小，部分功能间（餐具清洗消毒间、食材储存间、成品备餐间）缺失（此种情况在托幼机构尤为突出），食品留样冰箱制冷效果不佳，餐具消毒柜老化陈旧，蒸饭间、面点间墙壁及天花板存在污渍，粗加工间地面积水严重，排水不畅等[2]。

2.2优化流程设计

系统的食品安全操作规范体系不是短时间内形成的，随着国家对学校食品安全的重视提升，相关的技术标准、流程规范不断完善，食堂的布局设计也在不断更新优化。由于各种原因，一些建设时间较早的学校食堂，设计时没有系统规范的食品安全概念，缺乏科学规划，一定程度上存在布局流程不合理现象，出现部分功能间设计随意，未能遵循从食品原料到加工成品空间区域不得往复交叉的食品安全操作规范。

2.3强化责任意识

当前，在各级政府、教育行政部门及相关监管部门的共同努力下，学校食堂食品安全管理水平在稳步提升，具体表现在制度完善、责任细化、运行顺畅及管理高效。部分学校结合自身实际，积极引进了成熟企业的先进管理模式，不断推进学校食堂管理走向数字化和标准化。与此同时，各学校的管理水平仍然参差不齐，区域发展的差异、学校性质的不同、领导重视的多少都会直接影响学校食堂食品安全管理的优劣，但其中起到关键作用的是主体责任意识是否得到强化[3]。有些过于重视考试成绩、升学指标，对于食品安全的关心仅仅停留在嘴上和纸面，重视不足，管理成效必然下降。

3对策及建议

3.1以协作共治促进责任落实

对于学校食品安全问题，首要厘清各方责任，教育部门为学校主管部门，市场监管部门为食品安全监管部门，校方为第一责任部门。市场监管部门和教育行政部门既要按照各自分工，落实好监管部门和主管部门的职责，更要在日常工作中积极协作，信息共享，互通有无[4]，主动向当地政府争取相关政策倾斜，加