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批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案--第1页
批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施
方案
批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工
作实施方案
为规范土地利用行为，提高土地利用率，促进节约集约用地，按
照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（x〔x〕3号）、《闲置土
地处置办法》（x第53号）、x人民政府办公室《关于开展批而未供、
供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作的通知》（x〔x〕44号）
及国家土地督察南京局x土地例行督察组x例行督查情况，结合我市实
际，制定本方案。
一、处置范围、任务与对象
（一）处置范围
城市规划区内、x规划范围内、各产业园区（基地）。
（二）工作目标
全市盘活批而未供、供而未用土地1000亩，清理收回闲置和低效
利用土地540亩。
（三）处置对象
1、批而未供的土地：新增建设用地自批准后超过一年未实施供地
的土地。
2、供而未用的土地：
（1）超过《土地出让合同》或《划拨决定书》规定，动工开发日
期满一年尚未开工建设的土地。若《土地出让合同》或《划拨决定书》
未明确开工日期的，以实际交付土地日期起一年为动工开发日期。
（2）超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地（延长动工开发
期限最长不得超过一年）。
3、停工停建的项目用地：
（1）项目已动工开发建设，但开发建设面积占应动工建设总面积
不足三分之一或已投资额不足项目总投资额25%（不含土地出让金），
且未经批准中止开发建设连续满一年的土地。
批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案--第1页
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（2）已达到上述开发面积或投资比例，但停工2年以上，近期未
有新投资开发计划的土地；或虽已建设，但超过2年未投产且近期未
有开工计划的土地。
4、供多建少、低效利用的工业用地：
（1）开工建设面积未达到应动工建设总面积三分之一或投资额度
未达到项目总投资额25%（不含土地出让金）的工业用地。
（2）已建成但一直未投入生产或已投产但投资强度低于《入园合
同》约定或工业园区最低标准，单位产出率不达控制标准的低效利用
工业用地。
5、法律法规规定的其他闲置土地。
二、清理处置方式
1、土地闲置满一年的，由市国土资源局报经市政府批准后，按照
土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。对无法确定出
让或划拨价款的，以现行基准地价或评估地价，作为土地闲置费的征
收基数。
2、土地闲置满两年的，由市国土资源局报市政府批准后，收回国
有建设用地使用权。
3、两年内虽开工建设，但投资额度未达到25%以上或者建设面
积未达到三分之一的，依法督促其尽快建成投产，否则依法收回全部
或部分土地使用权；已建成投产，但未达到《入园合同》和《土地出
让合同》约定投资强度的，对其投资额度的残值进行评估，补偿后予
以收回。
4、对因政策调整或不可抗拒因素形成闲置和低效
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