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我国环境行政执法存在的问题及应对措施--第1页
我国环境行政执法存在的问题及
应对措施
摘要:我国环境保护立法工作起步较早,发展也非常
快。环境保护一票否决制度在我国《环境保护“十二五”规
划》中首次得到确认和实施。但是,我国的环境现状却背道而
驰,环境污染现象反而愈演愈烈。本文认为,造成雾霾等环境
问题日益严重的原因很多,环境行政的执法力度和执法措施不
够是重要原因之一。在我国环境行政执法实践中,社会公众参
与环境保护的意识不高,地方政府行政干预环境执法活动现象
普遍,环境行政执法主体自身素质低下,环保立法体系不健
全,执法监督力度不够等因素都是我国目前环境行政执法过程
中面临的难题。为克服这些环境执法中不利因素,一套行之有
效的完善环境行政执法对策呼之欲出。
关键词:环境监督体制行政处罚公众参与行政执法
环境问题愈演愈烈,使我们真切地感受到了它的无所不在
和对人体的严重伤害。那些真心想搞环保的企业因为搞环保而
不得不加大投入,经营成本上升,价格必然偏高;而造成环境
污染的生产经营性企业,因环保投入较少甚至没有,产品的价
格肯定偏低,在市场上的竞争力明显增强;这种不公平的市场
环境必然导致环保企业的生产经营举步维艰。违法成本低,守
法成本高,导致一些企业对法律不屑一顾。同时,也暴露出了
执法的无力。如果执法部门能够严格的去执行法律,那么环保
企业也不会陷于如此尴尬的局面。那么环保部门为何不执法呢?
因为环保部门也尴尬。
我国《大气污染防治法》对责任主体的规定模糊,仅仅规
定了一个“有执法权”的人去做,但是却没有明确具体的执法
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主体。于是,造成了环保部门“有义务而没有权利”的尴尬。
各个执法部门推脱责任,怠于执法。最终,污染企业就更加肆
无忌惮。在这种情况下,我们不得不反观环境行政执法的现
状、困境,并探寻有效的改善方法。
一、环境行政执法基本问题
(1)环境行政执法的概念
有学者认为:“环境行政执法是指国家环境行政机关及其
工作人员执行环境法的活动,其核心是国家环境行政机关制定
各种行政决定的过程。”①有学者则将其定义为:“环境行
政执法指环境行政主体按照法律规定对管理相对人正当行使权
利和履行义务情况进行督导促进的行为。”②综上而言,我
认为,环境行政执法,是指政府环境行政执法主体根据法律规
定的程序和权限,以落实环境执法职能为目标,对环境行政执
法相对人采取的行政执法行为。
(2)环境行政执法原则
环境行政执法原则是规范环境行政执法工作的指导思想,
反映环境行政执法的价值取向,确定行政执法工作的方式和手
段。具体说来,有下面几方面原则:
1、合法性的原则。合法性原则是环境行政执法活动的核
心,它是指环境行政执法的主体、内容和程序等必须严格遵守
法律、法规和行政规章,不得与其相抵触。它要求环境行政执
法主体必须严格依法办事,不享有环境行政法律法规和规章以
外的执法特权,超越法定权限的行政执法行为无效。
2、合理性的原则。合理性原则是指环境行政执法主体必
须在法定的条件、种类和幅度范围内作出行政行为,行政行为
的内容符合立法精神和目的。即使在法定权限内,也必须是适
当的,公正的。它要求作出具体行政行为时应当及元件的客观
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