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论上海合作组织对中国安全的战略意义

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陈欢云1，刘再起2

（1．北京外国语大学俄语学院，北京100089；2．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072）

摘要：上海合作组织是2001年6月15日在中国上海成立的地区性政府间的国际组织。10年过去了，再论上海合作组织对中国安全的战略意义。我们认为，它有利于中国实施睦邻安西；有利于中国加强与其他成员国的经贸往来；有利于为中国能源进口提供一个新的相对安全的供应渠道；有利于开通中国与其他成员国的交通走廊；有利于中国与其他成员国和该组织观察员国之间构建集体身份。提升上合组织内部的凝聚力，加强该组织在国际上的话语权应是未来10年的努力方向。

关键词：上海合作组织；中国安全；战略意义

D822

：A

：1006-723X(2012)07-0039-05

上海合作组织是由中国倡导的，以中国城市上海命名、常设机构设在北京的第一个国际区域性组织。它成立于2001年6月15日，成员国包括哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，还有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗4个观察员国以及白俄罗斯、斯里兰卡两个对话伙伴国。上海合作组织最初是由中俄哈吉塔五国解决边界问题后而发展形成的，现已成为“当地无法取代的重要组织”。它是由成员国出于共同利益需要而组建的地区性组织，对地区稳定、和平发展起着重要的作用。上海合作组织的三大合作领域为安全合作、经济合作和人文合作。其中安全合作和经济合作是上海合作组织的合作重点。经过近10年的发展，上海合作组织已经通过了一系列的文件，通过具体的经济往来、安全合作和人文交往，取得了较好的成就。中国在上海合作组织中有较为显著的位置。俄方有舆论认为，“中国的参与给上合带来了新的战略可能性。如果没有中国的参加，上合在国际上给人看起来就如集体安全条约组织、欧亚经济共同体和古阿姆，是一个封闭性质的组织。”上海合作组织所倡导的“上海精神”——“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”是中国和谐世界观的体现。中国也是上海合作组织区域经济合作和自由贸易区的主要倡导者和推动者。中国通过上海合作组织平台扩大了自身在中亚的影响。上海合作组织对中国具有战略重要性。

一、上海合作组织有利于中国

实施睦邻安西的政策

上海合作组织成员国能在一些触及中国最基本利益之处支持中国。如：在反对藏独、台独、疆独等反对民族分裂的重大问题上理解并支持中国的立场。2008年3月17日，上海合作组织曾就台湾陈水扁政权“人联公投”问题发表声明，坚决支持中国的统一大业。3月，上海合作组织秘书长还曾就西藏骚乱发表声明。2009年7.5事件后，上海合作组织成员国纷纷谴责疆独分子的暴力事件。

上海合作组织有利于中国实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略。新疆乌鲁木齐地处欧亚大陆腹地，是中国离海最远的城市。但是新疆与上合组织的大部分成员国有着相似的宗教、语言和习俗，有着地缘和人文的优势，经济互补。“2001年，新疆与中亚国家的外贸占新疆外贸总额的57.4%。”到“2008年新疆与中亚5国的贸易额为188.1亿美元，占新疆外贸进出口总额的84.7%。”现在，乌鲁木齐机场已成为连接中亚5国的区域性门户机场。黑龙江省在地缘上对俄合作具有优势，“通过海陆联运和江海联运可以进入太平洋，连接俄罗斯西伯利亚大铁路可以进入欧洲腹地，综合性国际物流运输通道已具雏形。俄罗斯远东、西伯利亚地区是黑龙江经贸合作和走出去战略实施的重要地区。”黑龙江拥有对俄一类口岸25个。“2007年，黑龙江省对俄贸易额为107.3亿美元，占全国对俄贸易比重的22.3%。”积极扩展与中亚和俄罗斯的合作，有利于中国提升沿边开发的程度和发展沿边省份的经济。同时，边界的稳定保障了中国西北部的经济发展。中国与俄哈吉塔4国签署的边界补充条约为中国西北部的边界安全提供了法律保障。

“三股势力”是中国与中亚国家共同面对的危险。“三股势力”兴风作浪，在中亚以及周边地区形成了恐怖的“双月带”：车臣一中亚一阿富汗；吉尔吉斯斯坦一乌兹别克斯坦一塔吉克斯坦一阿富汗一克生米尔。它们直接威胁着这一地带相关国家的统一、领土完整和民族和睦，影响着当地社会稳定和经济发展。“东突恐怖分子之于中国，‘伊斯兰复兴党’之于塔吉克斯坦，‘乌兹别克伊斯兰运动’组织之于乌兹别克斯坦，‘吉尔吉斯斯坦运动’之于吉尔吉斯斯坦等，都是各自国家的主权和领土完整的心腹之患，这些势力多是泛突厥主义和泛伊斯兰主义的合流，对各国的国家安全和稳定构成了严重威胁。”上海合作组织的重要职能之一就是在安全领域的合作。该组织建立反恐中心，举行联合反恐军事演习，对于稳定和震慑恐怖分子发挥了积极的作用。

中国目前面临的外交局势不容乐