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公共服务民营化的模式选择及其存在的问题

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论文导读：公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。（3）民营化带来公共责任缺失：许多地方政府在进行民营化改革过程中，直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能，减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任，如此等等。

关键词：公共服务民营化，模式选择，政府责任

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1.公共服务民营化的涵义

民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产和输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任[①]。

公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围[②]。

2.国外公共服务民营化模式与中国的模式选择

2.1国外公共服务民营化改革的实践模式

公共服务民营化改革的本质在于打破传统政府垄断经营的局面，引入竞争机制，提高供给效率与质量，从而满足公众多元化的需求。综观改革进程，我们可以看出各国政府对公共服务民营化改革采用的模式是各有特点的，主要可以分为以下几钟模式：

（1）“政府引导型”模式

这种改革模式主要以英国为代表，指的是公共服务的民营化是在政府的政策、法律的引导下，充分利用市场的作用而开展的。英国的公共服务民营化改革主要措施包括：分解亏损企业，引导国有股权出售；实行政企分离，引导企业自主经营；鼓励竞争展开，引导私人参与竞争。它的改革具有深刻的经济合理性，适应了生产力发展的内在要求，虽然改革的后期出现了不少问题，但不可否认，其成果是十分显著的。

（2）“市场自由型”改革模式

这种改革模式主要以美国为代表，指的是公共服务的民营化是在最大限度的发挥市场的作用，政府不加以特别干涉的情况下推行的。美国公共服务的传统治理方式虽是民营经济直接负责，但政府加以管制，且管制的力度非常大、范围非常广。美国公共服务民营化改革的核心在于改革政府对经营公共服务的企业的强力管制，充分发挥市场的作用。

（3）“政府主导型”改革模式

这种改革模式主要以德国为代表，指的是公共服务的民营化是在政府通过强有力的财政、货币、产业政策、经济立法和行政手段等措施对资源配置加以干预，推进公共服务进入民营化的改革。这种改革模式，政府干预的范围和力度较强，但并不排除私人经济参与公共服务的竞争与经营。

（4）“公私合作型”改革模式

这种模式主要以法国为代表，指的是公共服务的民营化是在政府和私人相互合作、共同经营的情况下推进的，政府和私人的合作往往采用特许经营的方式，也称为“特许经营模式”。法国公共服务实行特许经营制度的历史十分悠久，积累了丰富的经验。

2.2中国公共服务民营化的改革模式选择

我国公共服务的民营化虽处于初始阶段，下面是几种在中国可行的公共服务民营化模式：

（1）建设—经营—转让的BOT模式。这种方式是指在政府授予的特许权下，民营部门可以为基础设施建设融资并建设，拥有和经营这些基础设施。在特定的经营期限内，它有权向用户收取费用，等期限结束，基础设施的所有权就要转让给有关的政府部门，政府的职责主要在于制定收费限额和服务标准。它是目前较为常见的公私合作形式，对于解决我国目前公共服务供给不足，实现政府和市场良性互动与协调发展有积极作用。

（2）建—拥有—经营的BOO模式。在这种方式下，民营部门的开发商依据特许权投资兴建基础设施，他们拥有这些基础设施的所有权并负责经营。这种方式突出优点在于确定其私人产权。免费。

（3）服务承包。这主要是指政府通过竞争招标等方式，寻找承包人来提供原本由政府提供的公共服务，政府与承包人之间形成合同关系。免费。这种以合同形式把公共服务民营化在西方发达国家渐渐成为一种普遍现象。

3.中国公共服务民营化存在的问题和强化政府责任

3.1中国公共服务民营化存在的问题

用公共利益是否得到满足与实现来评审我国政府公共服务民营化改革，中国公共服务民营化存在的问题可归结为六个主要方面：

（1）民营化的经济性损失：指的是民营化造成国有资产的损失，它既可以直接指政府财政的损失，也可以表现为国有企业的亏损，最终，它是公众利益的损失，也远离公共事务管理的公共性出发点。

（2）民营化引发公平性问题：公共服务具有非选择性，公共服务对公众是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。免费。

（3）民营化带来公共责任缺失：许多地方政府在进行民营化改革过程中，直接考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能