互联网+背景下农村地区智慧养老发展的思考.docx

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“互联网+”背景下农村地区智慧养老发展的思考

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王冬梅翁钢民

摘要：智慧养老作为“互联网+”养老衍生出的新业态近几年在城市范围发展迅速，有效解决了诸多传统养老方式带来的弊病。而处在智慧养老边缘地带的农村地区则面临着更加严峻的老齡化现状和供需矛盾等一系列养老问题，智慧养老在农村地区势在必行，要在吸收城市建设经验的基础上因地制宜地制定主要服务内容。通过整合分析农村地区智慧养老建设所面临的现实困境，提出建立分级补贴和付费机制，推动服务体系的层次化布局，更新设备设计理念，提升推广培训工作的有效性，大力推广PPP+养老模式，强化政府监管职能，坚持“就近用人”，规范人才队伍供应机制，构建农村智慧养老服务协同供给网络，明确各方责任等对策建议。

关键词：农村;智慧养老;老龄化;PPP+养老;协同供给;对策建议

：F323.89

文献标志码：A

：1002-1302（2019）15-0076-05

2017年2月，我国工业和信息化部、民政部等三部门联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》，提出到2020年基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系[1]，表明我国大力发展智慧养老产业的决心。智慧养老是“互联网+养老”所衍生出的新兴产业形态，是应对当下我国人口老龄化问题的重要举措。其通过一系列智能化产品和技术应用，能够准确识别和传达老人需求;通过信息资源和相关主体的整合，增强产品和服务供给的针对性，提高了供给质量和效率;其信息和管理平台的搭建能够加快资源配置效率，节省时间和交易成本[2]。另外，智慧养老关注的不只是老人的物质需求，还更加侧重于老年人精神层面的享受和慰藉需求[3]。目前，我国多地均已开展智慧养老的实践探索工作。如浙江省杭州市启动“智慧养老”服务项目，开通了全市统一的养老服务热线，并正式启用市级监管平台，该服务覆盖了杭州市的5个主城区以及3个重点产业和风景区;四川省初步形成“互联网+养老”服务模式，15市建成居家养老服务信息平台，为居家老人提供助医、助浴、助洁、助购、助行等服务，城市居家养老服务覆盖率达到90%。不难看出，由于城市聚集了诸多养老机构和服务等优势资源，加之网络基础设施相对健全，当前我国智慧养老发展主要集中在城市范围，而大部分农村地区受制于资源匮乏、经济落后等原因尚停留在传统的养老模式下，处于智慧养老的边缘地带。那么，农村地区智慧养老有必要推行吗？如果推行，应包含哪些服务内容？将会面临怎样的困境？如何化解这些困境？本研究将围绕这4个问题展开探讨，以期唤起当下对我国农村地区智慧养老发展的重视，并为农村智慧养老的发展提供建设性思路，以期助力我国城乡养老服务体系的健全和智慧养老产业的大发展。

1农村地区智慧养老发展的必要性

1.1农村地区老龄化程度加深，养老需求增加

根据2000、2010年我国2次人口普查数据显示，我国60岁以上老年人口比重持续上升，老龄化趋势加剧（图1）。其中值得注意的是，乡村地区老龄化程度要高于城镇地区并有差距加大的趋势，城乡老龄化出现倒置，而无论在资源供给、经济发展水平还是人均收入方面，乡村地区均落后于城镇。这种现象愈发凸显乡村地区老龄化问题的严重性，该数据背后是农村地区日益迫切的养老需求与资源负荷压力的空前增长，面对如此庞大的老龄人口，与养老相配套的家政、服务、医疗等资源均面临严重的考验，在现有的资源人口比下，若不进一步

采取措施改变农村养老资源和养老方式现状以应对愈发严峻的老龄化趋势，乡村老年人晚年的生活质量将难以得到保障。

1.2养老资源供给不足，供需矛盾突出

一方面，受制于长期落后的农村养老意识和贫乏的经济条件，我国农村养老产业发展始终处于较低水平，尚未形成完整的产业链条，养老产品和服务的普及情况差强人意，养老资源供给严重不足。另一方面，受益于我国农村经济的繁荣发展，近年来我国农村居民人均可支配收入逐年增加，消费水平也持续提高，国家统计局数据显示，截至2016年，我国农村居民消费水平已由2010年的4941元增加到10783元，农村家庭已具备一定消费能力，加之农村老龄化程度的加深，养老资源需求迫切，供需矛盾突出。可见，我国农村养老产业市场潜力巨大，亟须搭建智慧养老平台来吸引更多的养老资源服务提供者参与其中，以激活市场活力，最大限度地满足农村老年人口的养老需求。

1.3人口流动增强导致空巢老人数量增加

当前城乡经济发展的不平衡和农村地区土地流转现象的增多直接导致农村年轻劳动力向城市迁移，这种迁移催生了庞大的农村空巢老人群体的出现，而土地流转和子女外出务工恰恰会对老年人家庭照料产生严重的负面影响[4]。全国老龄工作委员会办公室公布的数据显示，截至2012年年底，在1.94亿60岁以上的老年人口中，农村老年人口约有1.2