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国家粮食生产奖补政策在落实中存在的

问题及对策建议

一、国家粮食生产奖补政策在执行中存在的问题

（一）农机补贴激励性有待提升。农机补贴以播、耕、种、

收等农田作业机械为主，不包含榨油机、大型碾米机等普遍性的

农产品再加工类机械，而且还对规模进行限制，·国家规定大中型

机械设备补贴比例不超过30%，随着农业产业化发展需要，在一

定程度上影响了农户生产积极性。补贴机型较少，部分实用、畅

销农机生产厂家未纳入购机补贴系统，导致大多数农户购买该系

列农机产品后无法在系统内申报补贴。而还对规模进行限制，在

一定程度上影响了农户生产积极性。农民自主选择余地较小，易

形成供货商垄断局面，例如久保“田”公司生产的农业机械市场占

有率高，采取限量生产来控制市场价格，光是收割机就比国产的

价格高一倍。从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴

的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械国家农机购置

补贴政策的补贴范围。一是补贴覆盖不广。一方面，另一方面，

国家规定大中型机械设备补贴比例不超过30%，补贴比例相对较

低且呈逐年下降趋势。以巴中市为例，2022年该市在粮食、中药

材、蔬菜等种殖以及初加工、烘干、冷贮冷藏等环节新购置各类

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农机设备投入达4619.5万元，而累计享受农机购置补贴仅246.5

万元，有机无补“”现象较为突出。二是申请补贴意愿不强。补贴

农机具定价机制不透明，存在厂家变相加价、抬价现象，导致部

分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不

大，使财政补贴缩水“”、农民受益减少；

购机补贴手续比较繁琐，流程较多，特别是在农忙时节，有

些农户因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付，

部分农户直接选择放弃补贴或者选购其他机型；

购机补贴方案下达时间与农户购机旺季、企业促销时段不一

致，导致大部分补贴到位时间超过半年，一定程度上影响了该项

政策激励农户购置农机。

（二）耕地地力补贴未有效发挥耕地地力保护作用。从各级

出台的耕地地力补贴政策来看，未将补贴发放与地力保护的具体

措施挂钩，缺乏可操作性的手段和方式，具体表现在：有的规定

只有质量达不到耕种条件的耕地才不得享受补贴，要求过低；

有的规定享受补贴的农民“要做到地力不降低”，要求太过笼

统和模糊，这种名义上的补贴发放与地力要求挂钩在实践中难免

演变为脱钩，农户无论是否采取积极措施促进耕地地力保护都能

领到补贴，一定程度上降低了农户采取耕地地力保护措施的积极

性。部分地区在开展耕地地力保护补贴面积审核工作时未能严格

把关，仅仅单纯依据计税面积或土地确权面积发放耕地地力补贴，

未将复垦或新开荒耕地面积及时调整纳入补贴范围，把改变用途

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或撂荒的面积仍然作为补贴面积统计，部分农户抛荒或转包耕地

后，不种粮仍能享受补贴资金，这不但损害了补贴政策的公正性，

同时影响了承包耕地种粮户的生产积极性，进而影响了适度规模

经营的发展。

（三）执行最低价收购政策存在迟滞现象。部分地方粮库或

受委托的粮食企业在收粮时，不及时执行最低收购价政策。近年