低碳视角下我国风电产业的定价与发展分析.docx

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低碳视角下我国风电产业的定价与发展分析

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台向敏

摘要：本文以低碳为视角，分析我国风电产业的定价与发展策略。通过对我国风电产业社会经济效益及风电企业定价现状的分析，得出风电产业定价的症结所在，同时结合我国经济社会的现状，提出了在国家政策法规的扶持下，风电产业在当前状况下要走固定电价的道路。

关键词：低碳经济风电产业固定电价

随着经济社会的高速发展，人类对自然的损害也到了岌岌可危的地步，然而低碳经济却给人们的未来提供了新的发展思路。从1992年巴西的《里约宣言》到1997年日本的《京都议定书》，再到2003年英国发表的《创建低碳经济》白皮书，最后到2009年底的哥本哈根的气候大会，人们的环保意识已在不断增强，低碳已悄悄在人类的不断审视自我发展中成长。低碳经济一度成为各地媒体关注的焦点，而风电作为良好的清洁新型能源为实现国家政府减排目标举足轻重，也为未来能源的可持续发展做出了很重要的探索。风能开发利用在国外已有781年的历史，进入新世纪以来，发展风能等清洁能源已成为人类的必然选择。但是我国当前实施的风电招标制在促进我国风电快速发展的同时也造成了很大困扰。风电产业又当实施何种定价制度，不得不提到这一新型能源的发展议程中来。

一、低碳经济背景下我国风电企业定价现状的剖析

所谓的低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的，其实质是通过技术创新、制度创新和发展观的改变，从而提高能源利用效率和创建清洁能源结构，目标是减缓气候变暖。而作为新型清洁能源的风电产业，不仅促进了世界经济能源的可持续发展，提高了能源利用效率，也加速了我国市场经济的发展，同时，更是低碳经济发展观的体现。正是由于风能资源更具有可再生、永不枯竭、无污染等特点，综合社会效益高，风力发电对于我国政府减排目标的实现具有重要意义。其应用范围之广，实施力度之大，正是这一朝阳产业的很好证明。然而，我国风电产业的发展现状与其实施目标还存有一定的差距。本文基于此进行了如下的一些探讨。首先对我国风电产业的定价和发展现状进行简单的剖析，当前我国风电使用的是招标定价机制，其虽有好的一面，但更多的是它所带来不利的一面。下面将具体分析。

（一）我国现行的风电招标定价机制实施状况

1、我国电价分摊机制的有关情况

从2006年我国颁布的《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》中可以了解到对可再生能源上网电价的说明及其补贴原则。根据相关规定，通过风电招标来确定风电等新能源的价格，而当上网电价高出当地煤电上网电价时，各电网企业就要按其占全国销售电量的比例进行统一的分配。

2、招标定价制及其弊端

2006年我国实施了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，其中明确规定风电定价采取特许[本文来自于m]权招标制，即由报价风电上网电价最低的投标商中标。由特许权定价制确定的上网电价，每千瓦时仅在0.41元至0.55元之间，而由相关部门计算的结果却显示，较为合理的投资收益率的前提为平均上网电价约0.65元/千瓦时。目前中标价格普遍过低而导致风电投资回报率极其有限。同时风电上网的价格过低，而风力发电的大部分投资又在风电设备，这也就减少了对下游风电设备的投入。与此同时招标定价机制引发了风电企业之间的恶性竞争。由于特许招标制规定哪家投标商的上网电价最低，哪家就中标，这就导致了一些企业为中标而以不合理的低价格进行投标。过低的价格使企业根本就没什么利润可言，把许多企业挡在了投资之外。

3、广东标杆定价的新尝试

广东试行的风电标杆价，揭开了中国风电固定电价制的序幕。一旦得到推广，极有可能代替目前风电特许招标这一制度。2008年初，广东依据《可再生能源电价格及费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》制定了广东省风电标杆上网电价，即风电每千瓦时0.689元，若原上网电价高于本价格的将维持原有价格不变，其中为招标项目的则继续以招标时确定的价格实施。这极大地促进了本省风电产业的发展，且有可能向全国进行推广。在当前的风电行业发展困境与业界的质疑中，国家相关政府部门也调整了风电特许招标制度的政策，改变以往价低者胜的招标标准，转而采用“中间价”的标准，说明政府也在不断探索风电发展的新的适合的法案。

4、拭目以待的固定电价制度

2007年电监会曾在其网站上表示，风电特许权招标制很有可能带来超低电价的竞争风险担忧，同时建议将风电招标定价制度改为固定电价制度。而所谓的固定电价制度是以强调价格为基础的一种政策机制。其具有固定性、强制上网性、优先购买性、价格分摊性的特点。这种购电法制度理论机制如图1所示，即通过政府的价格管制可以弥补市场失灵造成的资源配置失衡，从而促进风电产业达到社会最优规模。与招投标制相比，强制购电机制的优势体现在三个