公共工程项目前期重要因素分析.docx

?

?

公共工程项目前期重要因素分析

?

?

董佳琪

[提要]公共工程是指以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段组织建设资金，并按照工程管理模式决策、建设和管理运营的，政府资助或政府直接从事的各项建设。基本建设程序讲究的就是程序，因此工作的顺序不能颠倒，内容不能减少;否则，就会出现违规情况，甚至会出现较大的经济损失。

关键词：公共工程;设计工作;项目建议书;可行性研究

：F27：A

收录日期：2019年8月28日

一、公共工程定义

公共工程是指以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段组织建设资金并按照工程管理模式决策、建设和管理运营的，政府资助或政府直接从事的各项建设。包括政府所从事的公路建设、水利建设、住房建设等工程，或政府资助的地区性开发计划，及其他工程。

二、公共工程建设步骤

项目建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入生产或交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。一般说来，按照建设项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策、建设实施和交付使用3个发展时期。按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序大致分为以下几个阶段：一是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书;二是在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告;三是根据咨询评估情况，对建设项目进行决策;四是根据可行性研究报告，编制设计文件;五是初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作;六是组织施工，并根据施工进度，做好生产或动工前的准备工作;七是项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产交付使用;八是生产运营一段时间后，一般为一年，进行项目后评价。以上是一般工程的大致建设程序，本文不涉及公共工程项目后期的步骤，只涉及到前期的前四项内容。

三、项目建议书阶段

项目建议书是指业主向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性，建设条件的可行性和获得的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几个方面内容：一是建设项目提出的必要性和依据;二是产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;三是资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;四是投资估算和资金筹措设想;五是项目进度安排;六是经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模分别报送有关部门审批。当项目建设单位需要向政府申请修建公共建设项目时，项目建设单位需要向政府提供项目建议书，作为国家下达的国债资金、专项资金的公共建筑项目时，发改部门一般也不要求编制项目建议书了。因为，国家出资金修建的项目必定是符合国民经济和社会发展的总体规划的、是符合国家社会发展需要的。这类符合国家和地方发展需要的项目，申请单位一般可直接可行性研究阶段。

四、可行性研究阶段

所谓可行性研究，就是对建设项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。凡经可行性研究未通过的项目，不得编制向上报送的可行性研究报告和进行下一步工作。

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营全过程考察分析项目的可行性。目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何建设的问题。可行性研究报告为投资者的最终决策提供直接依据。

申请单位应委托具有咨询资质的单位按照可研报告的要求进行编制。主要说明的内容有：拟建设的规模、建设标准、项目设计方案、各方面的保证措施、投资估算、资金的方式，当然还包括该项目的评价（财务评价、经济效益评价、社会效益评价等），等等。在上报可研报告时，建设单位需要完成以下工作内容：

1、办理环保审批相关手续：①需要邀请有资质的单位编制环境影响评估报告，该评估报告需要通过环保专家的评审通过，通过后取得环保部门颁发的许可证。②办理项目选址规划意见书：该项目是否有地方修建？在哪个地方进行修建？是否满足城市的总体建设规划？这需要政府和规划部门提供相关的文件③办理土地使用审批手续：该建设项目的土地是划拨还是转让？如何取得土地？需要国土部门予以审批。这也是项目建设的前提条件和保证。④办理供水、供电、供气等手续：项目建设地点的所需的水、电、气等，相关的管理单位是否能够保证？需提供管理单位的意见。

2、可行性研究报告的论证：可行性研究报告编制完成后，项目建设单位应委托有资质的单位进行评估、论证。

3、可行性研究报告的报批：在评估、论