美国国防部挣值管理应用及对我军工程项目管理的启示.docxVIP

?

?

美国国防部挣值管理应用及对我军工程项目管理的启示

?

?

杨谨赫梁无糠任付俭

挣值管理起源于美国国防部，挣值管理应用最广泛的领域也是包括国防部、能源局、宇航局、国税局等在内的美国政府部门，第一个形成国家标准的也是美国的ANSI-748-1998，挣值管理应用最成功的案例也发生在美国，包括美军F.35项目、美军国防工程等。因此，美国国防部挣值管理发展、应用的模式值得深思和借鉴。

一、美国国防部挣值管理的发展

挣值管理最开始的30多年，一直是美国国防部在主导挣值管理的发展，从PERT萌芽时期到后来C/SCSC，再到后来EVMS都是由为解决国防工程中出现的问题而组建的研究小组，标准也最开始应用于国防项目。国防部主导使挣值管理发展受到诸多好处，国防部成本补偿合同成为挣值管理发展的沃土，国防部有足够的人力、财力来推动挣值管理的发展。与之相反的是，承包商被蕴含挣值管理的标准所烦恼，但由于国防部可以一直为承包商提供项目，承包商可以接受繁琐官僚所带来的额外成本，在国防部门主导下挣值管理保留到了现在。可以看出，国防部门主导为挣值管理提供了良好的外部应用环境，也是挣值管理发展的关键。

为保证挣值管理系统运行，美国国防部设置国防合同管理局、各军兵种项目管理办公室、分承包商合同管理办公室、国防合同审计局，从组织结构入手，保证挣值管理从执行、推进到审计都有具体部门负责。国防合同管理局主要是挣值管理系统的评估机构，各承包商根据标准设计的挣值管理系统要经过国防合同管理局评估合格后才能使用。同时，国防合同管理局拥有对挣值管理标准、条款的官方解释权。军兵种项目管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助承包商具体设计满足国防合同管理局的挣值管理系统，并负责挣值管理培训工作以及档案收集和数据上报工作。分承包商合同管理办公室是挣值管理的推进机构，负责协助分包商建立符合主承包商或国防部相关部门要求的挣值管理系统，监督分包商挣值管理系统执行情况，并提出建议。国防合同审计局是挣值管理系统的监督机构，负责对挣值管理流程、政策、费用进行审计。美国国防部的四大机构保证保证挣值管理从项目执行上到标准制定、解释上都有部门负责，且各部门之间职责关系清楚，从组织框架角度保证挣值管理可以顺畅应用。

（一）PERT模式

计划评审技术（TheProgramEvaluationReviewTechnique，PERT）模式主要分两个阶段，第一阶段是PERT，第二阶段是PERT/成本和PERT/时间。PERT是用逻辑流程图来模拟一个项目的发展计划，然后以概率角度来分析其实现可能性，后来人们将成本和时间信息加入进去，形成PERT/时间和PERT/成本。由于PERT技术产生于计算机技术并不发达的60年代，网络进度规划在当时是不可能实现的。因此，PERT、PERT/成本和PERT/时间只经历了几年时间就被管理界所遗忘。现在虽然也有PERT，但现在的PERT已经不是当时意义的PERT，现在的PERT更应该被称为PDM，其只是网络进度规划的统称。PERT模式虽然失败了，但在PERT/成本工作成本报告中包含了挣值的概念，报告规定目前已消耗的实际成本要与合同计划要实现的工作价值相比较，从而确定目前完成的这部分工作在成本上是否超支。由于机缘巧合以及历史的必然性，PERT失败的几年后，c/SCSC标准诞生了。

（二）C/SCSC模式

成本/进度控制系统标准（Cost/ScheduleControlSystemsCriteria，C/SCSC）是美国国防部在1967年颁布的一套标准，由35项标准组成。由于当时大型项目签订的是成本补偿合同或奖励合同，即成本超支的风险是由业主承担，为了控制成本，美国空军组成研究小组，机缘巧合的是原来PERT研究组的成员参加了该项目，于是以挣值为核心的C/SCSC便应运而生。C/SCSC并不是要求承包商使用什么管理方法，它类似于执行清单，比如说，项目是否被划为可控制的工作包、项目是否制定预算和进行进度安排、项目是否以工作包为单位进行绩效测量。C/SCSC在执行过程中发生了重大变化，执行清单被国防部教条地强加给承包商，而不是根据项目情况加以改变。于是，在1996年EVMS模式取代了C/SCSC。

需要指出的是，C/SCSC標准可以维持使用30多年的原因不是该标准有多么优秀，可以给承包商带来多大的利润，而是由于美国国防部为监控项目成本与进度强制使用的，承包商使用该标准只是为了争取到项目。事实上，承包商并不认为该系统是项目管理良好的方法，相反，他们认为由于该标准的使用使他们失去了原有应得的利润，这也在一定程度上促使EVMS模式的产生。

（三）EVMS模式

新方法的出现总会伴随着各种问题，这些问题最终又会促使该方法的改进。C/SCSC已经使用30多年，各种教条的清单