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国有企业“关键少数”和“关键岗位”

监督制约机制建设研究

摘要：国有企业的廉洁风险主要发生在“关键少数”和“关键岗位”。因此，

国有企业的廉洁风险防控工作应抓主要矛盾，将主要精力集中在关键“关键少

数”和“关键岗位”的监督制约机制建设上，那样才会起到事半功倍的效果，

才能确保国有企业安全、稳定、健康、持续、和谐发展。

关键词：国有企业关键少数关键岗位监督制约机制建设

：D261：A：1003-9082（2018）11-0-01

一、国有企业“关键少数”和“关键岗位”的含义

1.“关键少数”的定义。国有企业“关键少数”主要是指在国有企业投资管

理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销、采购、业务外包、工

程招标、项目管理中拥有决策权的领导干部。

2.“关键岗位”的定义。国有企业“关键岗位”主要是指是指是指在国有企业

投资管理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销、采购、业务外

包、工程招标、项目管理中具有执行权的管理人员。

二、国有企业“关键少数”和“关键岗位”的监督制约机制建设的意义

1.“关键少数”和“关键岗位”的监督制约机制建设是适应当前反腐形势的重

要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧盯“关键少数”，

明确“关键少数”的重要性，推动全面从严治党向纵深发展，就一定要严明纪

律要求、建立健全相关规章制度。作为国有企业，必须紧跟中央要求，针对

“关键少数”和“關键岗位”，建立相应的监督制约机制，才能在党风廉政建

设和反腐败工作中取得积极成效。

2.“关键少数”和“关键岗位”的监督制约机制建设是国有企业健康发展的内

在要求。“关键少数”和“关键岗位”集中了很大一部分决策权、管理权和执

行权，经常会面临形形色色的诱惑，只有建立健全依纪合法、配置科学、程序

严密、运行公开、制约有效、监督到位的权力运行监督制约机制，挺纪在前，

利用机制从源头上和过程中防范违纪违规问题发生，才能为国有企业健康稳定

发展保驾护航。

3.“关键少数”和“关键岗位”的监督制约机制建设是国有企业应对市场竞争

的必然选择。只有紧盯“关键少数”和“关键岗位”，建立严密的监督制约机

制，才能确保企业依法经营和规范运作，才能化解企业内部的不稳定因素，增

强企业的凝聚力和战斗力，最终在激烈的市场竞争中利于不败之地。一个歪风

邪气盛行、腐败问题严重的企业是很难在市场竞争中生存的。

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三、国有企业“关键少数”和“关键岗位”监督制约机制存在的问题

1.国有企业监督制约力量监督意识淡泊

国有企业作为国家重点监督对象，其监督机构并没有充分认识到监督制约的重

要性和必要性，多数企业认为监督制约起不到实质性作用，认为监督是得罪人

的软招，监督机构可以设置也可以不设置，这些片面认识的存在，导致在推进

国有企业反腐倡廉建设进程中，不能够积极探索创新符合现代企业制度得要

求，结果造成了事前、事中监督少，或者是根本无监督的现象，不能积极引导

和督促企业深入经营管理重点领域有针对性地开展监督检查工作，缺乏对经营

管理活动的监督制约。

2.国有企业监督制约力量获取信息渠道不畅

部分国有企业存在“三重一大”等重要决策不透明、不公开，甚至暗箱操作等

问题，不仅给监督主体获取信息参与监督带来障碍，也给权利主体滥用职权留

下了空间。在信息严重不对称的情况下，权利失去制约和监督，腐败行为极易

发生。

3.国有企业监督制约力量缺乏独立性

当前国有企业的监督主体主要是纪检监察、监事