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汕头市生态环境“十四五”规划和2035

年远景目标纲要健全生态保护管理体制

优化国土空间保护格局，加快绿色低碳循环发展，全力推进

现代化环境治理体系建设和治理能力现代化，完善生态文明

领域统筹协调机制，加快建设生态宜居城市。

健全生态文明制度体系

加快建立和完善体现生态文明要求的科学决策、行政管理、

市场化建设、监督考核机制，强化生态保护红线、环境质量

底线、资源利用上线和生态环境准入清单在推动经济发展中

的作用，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完

整的生态文明制度体系。

健全生态保护管理体制。构建全域生态环境空间管控体系，

建立健全三“线一单”实施评估和监管的工作机制。严守红线管

制及相关准入制度，增强约束力和保护效果。落实环境违法

的责任追究和处罚措施，推动环保行政执法与刑事司法的有

效衔接。推进企业环境信用评价制度建设，将其环境违法行

为纳入社会信用体系。完善环境信息发布和透明行政制度，

扩大社会公众参与环境保护的合法有效途径。

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完善市场化配置资源机制。推进排污权有偿使用和交易制度

建设，建立碳排放权和用能权交易制度。建立碳普惠激励机

制，为市民和小微企业的节能减碳行为赋予经济价值。探索

建立绿色基金和碳基金，发行绿色债券，发展绿色保险。支

持符合条件的绿色企业上市融资，引导社会资本投入重大生

态工程，形成绿色金融全产业链。加大财政支持力度，通过

财政补贴、税收返回、生态补偿等手段给予公益性项目或低

收益项目建设的合理回报。

强化生态文明建设考核问责。推动实施生态环境保护工作责

任清单，明确各级党委和政府的生态环境保护责任，健全党

政领导干部生态环保考核机制，结果作为领导班子和领导干

部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。探索编制自然资源

资产负债表，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审

计。建立领导干部生态环境损害问责制和终身追究制，强化

各级党委、政府的环保责任。

夯实自然生态绿色基底

加强森林、湿地、农田等生态系统保护和修复，全面提升重

要生态空间质量和服务功能；加强全域水系综合治理，构建

山清水秀的自然生态空间格局。

锚固生态安全保护屏障。加强以河流水系及绿道为主体的生

态廊道网络体系建设，营造以大南山、小北山等山地森林，

榕江、练江等河流水系以及牛田洋等近海海域等自然生态空

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间有机融合的区域生态安全屏障。推进以生物多样性维护为

主体的陆海生态绿核的保育，重点加强大南山、小北山、桑

浦山、莲花山、黄花山、果老山等区域生态屏障的保护。结

合水系综合治理修复工程，加强河网水系保护和建设，确保

湿地保有率不降低。严格管控岸段开发建设时序与强度，促

进近海海域生态保育与建设。

统筹山水林田湖系统修复。实行最严格的耕地保护、水资源

管理制度，保证资源可持续利用，生态环境可持续发展。重

点加强韩江、榕江、练江等流域资源保护，推进主干河流水

环境修复，提升河流供水、行洪、气候调节等生态功能，构

建河流生态廊道。实施河湖湿地连通工程，增强不同水系间

的流通性，