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“互联网+”公益对NGO发展的推动
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摘要近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展。随着移动互联网的迅速普及、社交媒体的广泛使用、电子商务的飞速增长,网络已经成为我们生活中不可或缺的一部分。而基于互联网信息开放、传播迅速、使用便捷的特点又为各类NGO和公益项目提供了良好的土壤,使其在核心价值的传播效率上有了质的飞跃,激发了公众了解参与公益慈善、环境保护、推动社会进步的热情。同时,网络支付环境的日益便捷完善,也为NGO及公益项目提供了日益强大的资金支持。随着“互联网+”概念的提出和国务院指导意见[1]的颁布,政府鼓励把互联网创新成果与经济社会各领域进行深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革。“互联网+”公益有望进一步激发出NGO的创新活力,提升治理水平,培育出创新服务模式,推动法律环境及管理制度的逐步完善,更有效地弥补公共产品的供给不均衡,营造更为良好的社会环境。
关键词“互联网+”网络公益NGO慈善
一、NGO在我国的发展现状
(一)何为NGO
NGO是Non-GovernmentalOrganizations的缩写,其意译为非政府组织,最初是指国际性的民间组织。NGO是在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式,是公民社会对政府失灵及市场失灵的有效补充。目前对于NGO并没有一个统一的定义,非营利组织、志愿者组织、慈善组织、第三部门、社区组织等非政府非商业的社会组织都可以算是对于NGO的一种理解。[2]
(二)我国NGO的发展现状
依据我国目前法律体系,在我国合法注册登记的NGO主要包括两类社会组织:一类是依据《基金会管理条例》(2004年)、《社会团体登记管理条例》(1998年)经民政部批准登记的社会团体法人和基金会,另一类是依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998年)在民政部登记注册的民办非企业单位,视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格。
据民政部统计,[3]截至2014年底,全国共有社会组织60.6万个,其中社会团体31.0万个,基金会4116个,民办非企业单位重新登记确认的民办非企业单位29.2万家。2014年,社会组织接收各类社会捐赠达524.9亿元,形成固定资产1560.6亿元;社会组织增加值为638.6亿元,比上年增长11.8%,占第三产业增加值比重为0.21%(见表1)。
但在实际执行和运作中,由于我国目前的管理条例所规定的登记审批手续较为复杂,且需要取得业务主管单位批准文件,对于众多民间NGO必需有官方机构“担保负责”才能登记的门槛过高,使得大批尚未登记注册的NGO,尤其是众多的草根组织职能转而以企业名义在工商注册。因此,出现了一批重视社会价值多于追求最大的企业盈利的社会企业,还有一些干脆不进行注册登记,名义上挂靠在某个单位之下开展活动或进行项目合作。这类组织在实际数量上远远超出社会团体和民办非企业单位的总和。[4]
由于目前的注册登记制度,大部分规模较大的非政府组织最早都是由政府部门创立的,尽管这些机构最终从组织形式上与创办者进行了脱钩,但仍然有着千丝万缕的联系。同时,这类NGO的资金来源也主要由慈善捐助和政府财政购买构成。这些因素综合导致了目前的NGO对政府部门依赖程度过高,自主运作管理能力不足,信息公开程度不够,部分寄生群体和NGO的不规范行为消耗了自身的公信力及财力。
二、“互联网+”公益对NGO发展的影响
近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展。随着移动互联网的迅速普及、社交媒体的广泛使用、电子商务的飞速增长,互联网已经无形地渗透到了我们生活中的每个角落。而基于互联网信息开放、传播迅速、使用便捷、不断创新的特点,又为各类NGO和公益项目提供了良好的土壤,使其在核心价值的传播效率上有了质的飞跃,激发了公众了解参与公益慈善、环境保护、推动社会进步的热情。同时,网络支付环境的日益便捷完善,也为各种公益NGO及公益项目提供了日益强大的资金支持,进而涌现了一批优秀的公益组织和公益项目,获得了社会公众的认可和支持。
(一)正面效应
(1)平台建设。互联网的发展使得NGO有了一个持续的信息发布平台,众多NGO纷纷加大了门户网站建设及移动应用开发的投入,加强了自身核心价值理念的宣传和公益项目开展的有效引导。在网站上及时更新披露受到捐助资金的使用情况,项目进展情况,与捐助者和公众形成了良好的互动,有效缓释了质疑和顾虑。同时,一个良好的互联网平台还能起到跨地域管理的作用,有效将行业资源及优势进行横向整合,发挥协同效应。
(2)制度推进。互联网的发展放大了NGO团体对于改善自身困境诉求的呼声,也让更多的人深入了解到了NGO的生存现状,这对于推动NGO管理条例的修改完善起到了一定的作用。从中央提出的减政放权,职
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