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青岛市营商环境大数据分析研究及对策建议

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王静

[摘要]营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力、增强驱动力。2018年6月，习近平总书记对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市的重要指示，为此青岛明确“学深圳、赶深圳”的对标方向，不断优化和提升全市营商环境。报告从大数据的角度，选取部分指标和情况与深圳进行对比分析，查找问题并提出建议。

[关键词]营商环境;政策扶持;产业环境;招才引智

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.181

1青岛市优化营商环境的工作成效

2019年年初，青岛市委十二届五次全会首次明确提出“学深圳、赶深圳”对标方向，明确“凡是深圳能做到的，青岛都要做到”。2018年年初，深圳印发《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境6方面提出改革的措施。对此，报告从上述6个方面分别选取代表性大数据指标进行对比。

1.1企业培育持续发力

近年来，青岛市加快推进政府职能转变，围绕服务保障新旧动能转换重大工程，持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，2018年借力“办好一次会，搞活一座城”，2019年明确“学深圳、赶深圳”的对标方向，全力改善贸易投资营商环境，各类市场主体加速度登记注册。2018年上半年、2018年全年、2019年上半年全市新增市场主体分别为13.7万户、28.4万户和15.1万户，同期深圳新增市场主体数为24.8万户、48.5万户和23.4万户，差距呈不断缩小的趋势。

1.2降成本优化产业环境

近年来，青岛市持续释放政策红利，降低企业融资成本、用电成本、制度性交易成本、税负等，切实为企业减负。截至2019年4月，青岛小微企业转贷引导基金累计帮助1909家次企业解决转贷金额260.38亿元。4月1日起，国网青岛供电公司对一般工商业电价每千瓦时在去年下降10%的基础上再降2.14%，降低企业用电成本。采集互联网数据测算可得，今年民众降成本感知度明显上升，从2018年的31.37%上升到36.29%，上涨15.7%。

1.3招才引智引发关注

2019年6月，青岛市向全球发布1700余个高层次人才需求公告，引发舆论媒体的广泛关注，百度指数显示，网络有哪些信誉好的足球投注网站量自6月开始攀升，7月、8月平均日有哪些信誉好的足球投注网站量超过深圳人才日有哪些信誉好的足球投注网站量条数，最高达到667条，远高于同期深圳人才有哪些信誉好的足球投注网站量248条。为进一步健全完善我市高层次人才服务体系，9月青岛市多部门联合编制了《青岛市高层次人才服务指南》宣传册和电子服务指南，服务内容更加丰富、办理流程更加简化、服务标准更加统一、责任单位和承办人更加明确，确保服务事项落地落细，助力人才环境改善。

1.4政策护航持续加码

2019年9月，青岛发布《关于〈青岛市优化营商环境若干规定（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》征求社会意见。根据统计结果，在各项政策中，减税降负政策的关注度最高，达到94.5，可见企业对减负政策关注更多。其次是青岛西海岸新区“一站式”窗口服务政策，关注度为88.3，企业入驻更加便利引发更多关注。

1.5绿色环境建设获好评

2019年，54.3%的民众对青岛绿色环境建设表示非常满意，总体比重较2018年上升4.7个百分点;13.4%的民众对当前青岛绿色环境建设比较满意，较2018年下降了0.9个百分点;32.3%的民众则表达出相對不满意的情绪，但该占比较2018年下降了3.5个百分点。总体来看，对青岛市绿色环境建设持满意态度的民众占比总体上升。

1.6法律服务能力有所提升

2018年，青岛律师事务所数量为405家，同比增加6.3%，深圳律所数量为861家，同比增加12.8%。从律师数增速上看，2018年青岛拥有律师数量为4668人，比2017年增长了1.6%，深圳拥有律师数量为8149人，同比增长0.3%，增速低于青岛，说明2018年青岛新增律师事务所实力更强，律师人数更多，法律服务水平有所提升。

2青岛市营商环境存在的问题

2.1发展吸引力有待提升

相比深圳，青岛市民营企业数量不多、实力不强;行业龙头企业、领军人物偏少;各类国家级平台不少，但发挥的作用和效益不佳;引才力度、育才水平和用才环境相比深圳仍有很大差距，系统性的制度安排还不健全。在全国工商联发布的“2018中国民营企业500强”榜单中，青岛仅有5家民营企业上榜，深圳有22家。2018年，青岛市人才资源总量193万，不到深圳的40%，在高层次人才、千人计划等领域也相对落后。

2.2直接融资市场稍显疲软

与深圳相比，青岛市通过直接融资方式获取资金的企业仍然较少，间接融资依赖度较大。基于天