北京朝阳创出全网通办政务新品牌.docx

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北京朝阳创出“全网通办”政务新品牌

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2017年12月，习近平总书记在主持实施国家大数据战略集体学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。2018年7月，国务院发布《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，要求加快推动“互联网+政务服务”，并对建设全国一体化在线政务服务平台以及推进政务服务“一网通办”等工作作出全面部署。朝阳区作为北京市政务服务创新的核心区域，在大数据应用方面先行先试，2014年率先提出“全网通办”政务服务新构想。“全网通办”是运用互联网、大数据等新一代信息技术，深度开发数据资源，构建“五全六通一张网”的全新政务服务模式。“全”是条块全联通、业务全覆盖、服务全过程、评价全方位、考核全部门。“网”是通过线上线下、节点联通、条块融合，形成一种大政务的网状治理结构。“通”是渠道通、数据通、服务通、流程通、监管通、机制通。

一北京朝阳提出“全网通办”的背景与意义

大数据不仅是一场技术革命、一场经济变革，也是一场政府自身的全方位变革。2018年6月，国务院办公厅出台《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，明确提出要运用新一代信息技术推动政务服务“一网通办”，让企业和群众办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”要求。同年7月，北京市出台《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》，明确2020年底前将建成覆盖全市的整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系的决策部署[1]。朝阳区立足新时代服务型政府建设实际，强化顶层设计，主动运用互联网、大数据等新一代信息技术，以“全网通办”为基础，创新“互联网+大数据+政务服务”社会治理模式，不断提高朝阳区政务服务质量和效率。

“全网通办”是提升政府治理能力与城市治理水平的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”建设服务型政府的首要前提是推动政府职能科学化。朝阳区以推进行政审批制度改革为主要抓手，规范政府行政决策和行政执法行为。2018年，朝阳区立足政务服务办的“全网通”信息化平台建设基础，以区域通办一体化改革为重要着眼点，统筹布局区政务服务改革工作，不断提升政府治理能力和城市治理水平。所谓的区域通办是指在朝阳区行政辖区内，政务服务中心依靠互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，通过信息集中共享，使被服务人不受行政辖区限制，在本区均可以办理多项政务事宜的一种工作模式。

“全网通办”是贯彻落实政务改革重点任务的主要抓手。2018年，国务院印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就进一步推进“互联网+政务服务”、深化“放管服”改革作出全面部署[2]。朝阳区深入贯彻落实文件精神，以政务服务办的区域通办一体化改革为主要抓手，继续打造“全网通办”政务新品牌，不断完善全区线上线下一体化政务服务体系，加强跨区域、跨部门、跨系统的协作服务机制，加快实现政务服务“全网通办”。

“全网通办”是深化和创新朝阳区政务服务模式的关键步骤。“全网通办”是以新一代信息技术为内核构建起来的政务服务模式，其核心价值在于打破数据壁垒和体制壁垒，实现渠道通、信息通、服务通、流程通、消息通、监管通，切实做到条块全联通、业务全覆盖、服务全过程、评价全方位、考核全部门，让企业和群众获得更加便捷高效的政务服务体验成为可能。为此，朝阳区推动实施政务服务办的区域通办一体化改革项目，依托区级、街乡、社区（村）三级联动体系，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，着力打造一张“线上线下、节点联通、条块融合”的大政务网。

“全网通办”是探索“大政务、大数据”政府治理模式的新尝试。围绕政府在行政审批、执法监管、城市运行和公共服务四个方面的职责，梳理和形成条与块的责任清单，做到职权法定、权责一致，以需求为导向的服务清单，聚焦企业、群众最关心最直接最现实的利益问题，明确服务事项。借助大数据技术推动流程再造，打破部门之间的数据隔离，将原来分散在不同主体、部门、行业的数据进行细化、分类和整合，为实现条块结合、一窗受理、集成服务提供技术支撑。

二北京朝阳“全网通办”政务服务的创新实践

（一）“全网通办”的创办思路

自2014年1月朝阳区行政服务中心正式成立以来，其每年的办理业务量居北京市各区首位。为解决办理事项量和提升满意率的双重压力，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，朝阳区行政服务中心在当年就提出了应以优化政务服务为主线，以公众需求为导向，