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铁路企业全面预算管理的探讨

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中图分类号：D922.21文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）09-0104-02

全面预算管理一直以来在国外企业管理中发挥着重要的作用，但在我国的发展比较晚，认识不够等问题严重阻碍了全面预算管理在铁路企业中的发展应用，因此研究适合铁路企业全面预算管理的对策和措施，完善铁路企业的全面预算管理体系，对于有效加强企业内部控制，更好的优化企业内部资源配置,提高企业的核心竞争力竞争力，促进铁路企业的全面、可持续发展具有重要的意义。

一、全面预算管理的内涵与特征

预算由于应用背景和应用范围在各个不同领域中的差异其本质和内涵也有着质的不同。在我国的财政领域，预算的内涵主要是政府、事业单位、团体、和机关经过法定程序批准后在一定的期间内的收支预计情况。而在企业领域，预算的内涵主要是企业和各个部门在预定期间，将企业预定期间的目标通过货币和数量将具体的计划表示出来，并用此对各业务部门的生产经营活动（现金的收支、需求、经营成果以及财务状况等）进行调整。

全面预算管理作为对现代企业生存与发展具有重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的重要方法之一，主要包括业务预算、专门决策预算和财务预算三大部分。著名管理学家戴维?奥利指出，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合到一个体系中的管理控制方法之一。全面预算管理通常是以预算作为一种控制经营的手段，在企业战略目标的指导之下通过计划、协调、控制与评价，合理的配置内部资源，为企业在收入、生产、资金、销售、成本以及费用等多方面提供科学的预测与决策，并对企业的财力、物力、人力资源的配置和企业一定时期相关的筹资、投资、决策以及生产经营活动进行系统表述的工具，同时也是企业实施内部控制的重要手段，是一种推动企业战略目标实现的系统、全面的管理方法，它对于提高企业的经济效益，促进铁路企业的协调、稳定发展具有巨大的推动作用。

全面预算管理系统作为国内外众多大型集团企业选择的焦点管理模式，对于现代化的企业管理具有战略性、开放性、动态性、适用性、重要性等特点，体现了现代企业管理的一种较为系统化和人本化的管理理念。全面预算管理较传统的企业预算管理而言具有以下几个特征：

1、全面预算管理具有战略性。发展战略是企业的战略目标与发展规划，而全面预算管理是在科学分析企业内外部环境的前提下，对企业进行一定时期的战略目标的预设，并根据战略目标制定出详细的战略计划、监控和评价战略业绩、调整战略策略、形成战略规划、最终评价和控制战略实施的一个过程。因此，良好的企业战略目标和计划对于各个企业的发展至关重要，一个企业要想有好的发展，首先应该要有好的战略目标和战略规划，并根据实际情况，尤其是企业在市场中的所处的环境、地位以及未来发展的前景等出发，时时联系实际，更新内容，实现协同作用。只有科学的预算管理才能更好的、全方位的对企业的发展起推动作用，更好的将全面预算管理同企业的战略目标和发展规划联系起来。

2、全面预算管理具有开放性。全面预算管理系统同时还具有开放性，它不是作为一个单独的管理系统而孤立的存在的。因此在进行全面预算管理的过程中，我们应该充分利用和借鉴国内外的先进管理手段和管理理念，不断的学习各类国内外成功企业的先进全面预算管理经验，并依据我国经济发展的特点，充分融合当今国际的先进管理技术和现代化高科技手段（计算机网络技术及相关的计算机控制技术），吸收和运用国内外新的理论研究成果，尤其是新的理论研究方法，不断的完善和提高企业全面预算管理的水平。而目前在全面预算管理方面，我国的主要成就是将作业成本理论应用于企业中，并且建立了一整套基于作业成本理论的全面预算管理体系，从而为解决以往预算中准确度低的难题提供了理论和实践依据。

3、全面预算管理具有动态性。哲学中就提到了任何事物都是处在不断发展变化之中的，运动就发展变化。而系统作为一种运动而存在，它是运动着的有机体，它的内部之中也是相互联系运动的。除此以外，系统与环境之间也存在着相互运动。而全面预算管理正是这样一种运动着的动态系统。在现代社会日新月异发展和经济全球化趋势的背景之下，当消费者的观念、偏好、需求等发生变化时，全面预算中的预算指标架构也会同样的发生变化。而全面预算管理的动态性就要求企业在预算执行的过程中，提高预算管理的应变能力，能够根据市场环境和社会经济等外部条件以及企业内部的生产力布局和生产结构的调整不断地适时地调整预算，从而为全面预算管理系统的更好地整合发挥重要作用。

4、全面预算管理具有适用性。全面预算管理系统的适用性主要是指不同的企业之间在结构、功能、规律、行为等方面实施预算管理时候，可以用同