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《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》解读

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[摘要]为了增加农村就业机会，更好更快实现乡村振兴战略目标和脱贫攻坚历史目标，国家不断加大力度支持农民工等人员回到自己的家乡进行创业，中央19个部门为此而联合颁发了《关于推动返乡入乡创业高质量意见》（以下简称为《意见》）。《意见》无疑为来自于农村的各类优秀人才返乡创业提供了难得的历史机遇和宏观支持，必将推动农村创新创业掀起新的历史高潮，与此同时也为新时代的返乡入乡创业的相关政策研究提出了新的要求和命题。基于此，本文尝试对《意见》进行解读，寻找其现实和理论层面上的突破与创新。

[关键词]返乡入乡;创业;解读;高质量

[中图分类号]F323

[文献标识码]A

1《意见》的颁布背景

改革开放以来的40多年发展历程也是一部农村各类人才奔向城市谋求生存和发展的壮丽篇章。随着城市经济的崛起和科技进步的加快，城市就业形势日趋严峻、就业压力不断加大，形成了农民工、大学生和下岗失业人员等三类主要待业群体。另一方面，城乡经济发展差距拉大，农村经济发展和乡村振兴、脱贫攻坚急需高素质人才，尤其是待在城市里的农村人才。因此，中国政府一直高度重视农村人才的就业创业与经济带动作用，相关部门也发布了相关文件，比如农业农村部曾经发布了《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，力求进一步推动农民工等人员返乡人乡创业。

但是，在相关文件的执行过程中，忽略了区域差异、政策差异和发展主要矛盾差异等方面的问题，农民工等人员返乡人乡创业的积极性并没有得到充分激发，甚至扼杀了农民工反巢的思想。为了更好地提高农村各类人才返乡人乡创业就业的工作推进质量，促进农村农业的经济发展，中央19个部门印发了《意见》，对返乡入乡创业工作做出了规范。

2重点内容

全面支持农民工等人员返乡入乡创业是国家中央的重大决策部署，《意见》的颁布符合我国基本国情，进一步提高了农村的就业率，推动了.农村经济的发展，总的来讲，这为农业农村的发展创造了有利条件。《意见》主要从八个不同的方面人手，提出了二十六项细分要求和措施。具体来说，这八个不同方面包括：（一）总体要求，即指导思想、基本原则和总体目标;（二）优化返乡入乡创业营商环境，包括简政放权、优化创业服务、培育中介服务、构建良好营商环境等四个方面;（三）降低返乡入乡创业生产经营成本，比如创新财政资金支持、减免税费等;（四）帮助解决返乡人乡创业融资难的问题，包括强化贷款支持、引导直接融资、创新担保方式和扩大返乡入乡创业人员贷款抵押物的范围;（五）通过土地使用规范保障和拓宽返乡人乡创业生产经营的空间，包括优先保障返乡入乡创业人员的土地使用、完善土地利用方式、盘活存量土地资源等内容;（六）强化人力资源培训以增强返乡入乡创业发展动力，包括强化创业培训、培养本地人才、引进先进人才、搭建职业技能培训共享平台等内容;（七）加强配套设施建设和完善以提供返乡入乡创业所需要的基础支撑，包括完善基础设施、搭建创业平台、优化基本公共服务等;（八）强化返乡入乡创业人员工作支持的组织保障，即加强政府部门的组织领导能力，积极引导返乡入乡创业工作，加大政策的扶持力度，調动示范点的带头作用，扩大返乡入乡创业工作的宣传力度。《意见》所提出的这八个方面为充分发挥了市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同作用奠定了基础，对来自于农村却停留于城市的各类人才返乡人乡创业提供了系统而科学的支持、吸引，这无疑将会大大促进农村的创业就业工作，有利于就业脱贫的深入推进。

从总体上看，《意见》所体现的支持可以大致划分为三个方面，即外在政策条件创造、内在动力培育和发展方向等。在政策条件方面，上文提及的（二）、（三）、（四）、（五）和（七）都在此范畴内，每一个方面的内容都在为降低返乡入乡创业成本而努力。比如《意见》对返乡入乡创业的用地进行了规范，对入驻返乡入乡创业的用地没有过多的要求，而是放宽了限制。各地区可以根据当地实际的情况，适当地减免返乡入乡创业所需的厂房、园区的租金，降低管理费和卫生费。这一政策从两个方面对返乡入乡创业工作进行了支持，即用地和用地资金的双重扶持，扩大了支持返乡入乡创业工作的范围，降低返乡入乡创业生产经营成本。对当地政府做出了规范，要求统筹安排返乡人乡创业用地，并加大倾斜力度，全面支持返乡入乡创业工作。通过进一步规范用地以支持返乡人乡创业工作，有利于农村的民宿民俗的改造建设，促进当地的休闲农业和乡村旅游的发展，从资金上扶持返乡人乡创业工作则在某种程度上缓解了返乡入乡创业人员的资金压力，促进了创业示范基地、创新创业园区（基地）以及创业孵化基地等创业型基地的发展，有利于推动农村高质量创业目标的实现和经济的高质量发展。

与此同时，在返乡人乡人员的创业全过程中，减免返乡入乡创业相关费用成为了推动他们返乡入乡创业的直接推动力，在