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论组织、领导、参加恐怖组织罪

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恐怖主义、亦称恐怖活动，一般含义是指为达到某种政治目的，任何个人、团体或国家，使用暴力或其他毁灭性手段，残害无辜，制造恐怖的行为。恐怖主义是一种危害性极为严重的国际犯罪。为此，必须运用刑法武器，从严惩治组织、领导、参加恐怖组织的犯罪。

什么是组织?、领导、参加恐怖组织罪？依照我国刑法第120条第1款的规定，是指以实施恐怖活动为目的，组织、领导恐怖组织或者参与恐怖组织，危害公共安全的行为。由此可知其主要特征为：

（一）客体是社会的公共安全，即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。恐怖组织是以实施恐怖活动为目的的犯罪组织，往往进行放火、爆炸、暗杀、绑架人质、空中劫持、危害民用航空安全、危害海上航行安全、侵害应受国际保护人员、非法获取和使用核材料及生化武器等恐怖犯罪活动。

（二）客观方面表现为组织、领导、积极参加或其他参加恐怖组织的行为。所谓“恐怖组织”是指三人以上为了长期、有计划地实施恐怖活动而建立起来的犯罪组织，是犯罪集团的一种。

（三）犯罪主观方面表现为直接故意，并且具有进行恐怖活动的目的。对组织、领导、参加恐怖组织的人来说，完全明知他们所进行的是危害公共安全的行为。本罪属国际性犯罪，我国已加入了国际反恐怖主义的国际公约，对本罪在刑事管辖上采取了普遍管辖原则。因此，无论是中国公民、外国公民还是无国籍人，均可构成本罪主体。上述四个主客观方面的特征，缺一就不能构成。这也是认定组织、领导、参加恐怖组织行为的罪与非罪及区别于其他罪的重要标志。

在司法实践中，认定组织、领导、参加恐怖组织罪应注意以下两个方面：

（一）本罪与集团犯罪的区分。从一般意义上讲，组织、领导、参加恐怖组织罪也是一种集团犯罪，但由于刑法分则将此种集团犯罪规定为一种特定的罪行，在实践中应当将二者加以区别：（1）主观目的不同。恐怖组织是以进行暴力性恐怖活动为目的的犯罪组织；一般的犯罪集团则是出于其他犯罪目的组织，而不以实施恐怖活动为目的。（2）客观表现不同。鉴于恐怖组织所具有的极大社会危害性，刑法规定凡是实施组织、领导、参加恐怖组织的即构成犯罪，而不论其是否实际上实施恐怖活动。组织、领导、参加一般的犯罪集团（不包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪）不构成独立的犯罪，且只能根据犯罪集团具体实施的犯罪行为确定罪名，如以抢劫犯罪为目的犯罪集团，就被称为抢劫犯罪集团。（3）犯罪集团是一种总则性罪种，是一种特定的犯罪。

（二）本罪与组织、领导、参加黑社会性质组织罪的区分。组织、领导、参加黑社会性质组织罪，是指组织、领导、参加以暴力、胁迫或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的行为。两罪有其共同性即都是一种特殊的集团犯罪，但两者有着明显区别：（1）类罪名不同。组织、领导、参加恐怖组织罪是危害公共安全的犯罪；而组织、领导、参加黑社会性质组织罪是破坏社会管理秩序的犯罪。（2）组织、领导、参加的犯罪组织性质不同。恐怖组织一般政治色彩较浓，具有一定的政治目的；黑社会性质组织更多是为了追求非法的经济利益，主要构成对经济、社会生活秩序的严重破坏。（3）恐怖活动组织的犯罪仅限于暴力性恐怖性犯罪，对社会公共安全构成威胁，发泄对政府和社会的不满，制造令公众恐慌不安的暴力事件；而黑社会性质组织虽然也常常使用暴力，但其犯罪的目的主要是贪图经济和社会利益，客观上表现为为非作歹，称霸一方，欺压群众。

1997年3月14日第八届全国人民代表大会第5次会议修订的《中华人民共和国刑法》第120条第1款规定：“组织、领导和积极参加恐怖组织的，处3年以上10年以下有期徒刑；其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制”。第120条第2款规定：“犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚”。2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（三）》将刑法第120条第1款修改为：“组织、领导恐怖活动组织的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑；其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”早在1982年，我国就建立了一支反恐怖特种作战部队，加强了对恐怖活动的打击，但是，更重要的是要加强防范措施，要加强国内立法，特别是刑事立法，将我国参加的国际反恐怖条约国内法化。因此，在对1979年刑法典进行修订时，除明确规定劫持航空器等严重危害公共安全的恐怖活动为犯罪之外，还特别增设了组织、领导、参加恐怖组织罪，以更加有力地打击恐怖活动，防患于未然。国际上对恐怖主义的禁止可以追溯到1937年。1934年10月，法