论破解国企产权改革深化的瓶颈障碍.docxVIP

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论破解国企产权改革深化的瓶颈障碍

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国有企业的产权改革正在向纵深推进，其深度、广度、难度和敏感度等都是前所未有的，因而无论在思想观念、实际运作，还是在体制政策以及企业领导干部和职工群众的切身利益等诸多方面，都不同程度地存在着一些内心忧虑、障碍阻力或者争议摩擦等因素。因此，必须客观充分地估量这些问题，深入剖析其成因，进而研究破解或防范的对策思路。

一国有企业产权改革新深化的主要领域和主要障碍

经过二十多年的改革，特别十五大以来现代企业制度改革和战略性结构调整，中国国有企业改革有了巨大进展和明显成效，尤其是在许多较容易操作的方面都进行了不少改革，其中包括劳动人事、分配等经营机制和组织管理制度方面。但是，在国有企业的一些深层次领域，特别是产权改革深化、真正形成多元投资的混合资本结构，从而真正形成完善的法人治理结构等方面的改革，在相当长一段时期内都步履艰难、进展迟缓。很显然，产权改革新深化所要大力推进的层次和领域，可以概括为“深、老、龙、集、垄、大、难”，即要深入到国有企业的资本产权结构，尤其是要深入到那些老牌国企、产业龙头骨干国企、国企集团公司的母体、垄断行业、规模大型的以及陷入困境的国有企业的资本产权结构。最突出的是国有集团公司、国有集团的母公司以及多年陷入困境的大型工矿企业。例如，在189家“中央企业”中，集团母体一级实行投资主体多元化的只有9家[1]，下属的其他企业基本上都是单一投资主体，即国有资本一元化的资本结构。在上海，许多传统的重点企业中，其集团一级实行投资主体多元化的也只有20%左右，出现了“下面大改、上面小改，资本结构子公司多元化、母公司一元化”的强烈反差现象。显然，目前正在推进的产权改革新深化，其切入点之深、涉及面之广、操作难度之大，都是前所未有的。

在这个过程中，不可避免地遭遇到或者引发出不少障碍、阻力、摩擦和矛盾冲撞。大致可以概括为下列几个主要方面：

第一，在思想观念上存在着一些障碍。例如“国资流失论”、“国有经济地位颠覆论”，一些公众舆论担心国有资产的流失和国有经济在整个国民经济中的地位下降；一些领导者担心自己大胆领导产权改革深化可能会有国有资产大贱卖、大派送之嫌；一些民营资本或机构投资者也担心自己对国有企业的资本投资可能被指责为侵吞国有资产，或者惧怕投入到改制国有企业之后可能会背上沉重包袱。甚至有人看到国有企业的产权改革就惊呼国有经济地位被颠覆，担心会危及公有经济的主体地位、国有经济的主导作用以及职工群众主人地位等，对国有企业产权改革新深化提出了一些敏感的意识形态责难。

第二，在客观上存在着一些障碍或疑难问题。这主要集中在对资产处理和对人员的安排上。坦率而论，目前对于存量资产的评估简直是五花八门，缺乏统一规范的标准，对一些“超期服役”的固定资产残值的评估也没有什么标准可言，对于曾经辉煌过的无形资产的评估更是很难说清楚。通常情况下，对于这些资产的评估与折算标价往往依赖主管领导的决断和投资者的“供求关系”。对于人员的去留安排是一个现实而又敏感的难题——包括职工分流与企业领导干部的“安排”，因为一旦真正实行多元投资的混合资本结构，原来的职工人数和岗位设置将要重新确定，而企业法人治理结构中的经营管理者人选，无疑将按照公司法的相关规定和股东会议的决议进行“重新洗牌”。很显然，这两种情况无论是对于现有普通职工还是对于企业现有领导者都是十分担忧的现实利益考虑。其实，这对于上级主管机构来说，也是颇费思量和相当棘手的。

第三，在管理体制上存在的诸多障碍。迄今为止，对国有企业和社会经济活动的管理依然是纵切横割的“条块体制”，每个条条块块都分头把持，这些条块的主管部门都想极力维持和提升自己的地位、权力和利益，因而总是想按照自己的意愿“抓大放小”，中小企业改制可以放手，而大企业抓住不放，或者千方百计要在自己“领地”内拼凑组建大企业、大集团，然后又是只改子公司，不动集团母公司——因为集团母公司改为多元投资是脱胎换骨式地改制，这不仅对于这些集团母公司来说意味着马上进行“重新洗牌”，并且还意味着其上级主管部门也很可能随之会“重新洗牌”。一个没有“和尚”的“空庙”是很难长期保存的。国有工矿商贸企业尚且如此，垄断行业和事业性国有法人单位更是如此。

第四，历史遗留因素的障碍。那些“老、龙、集、垄、大、难”国有企业的产权改革深化，还势必会碰到许多“剪不断、理还乱”的历史因素的纠缠，这主要是土地和房产等不动产。因为这些国有企业的形成和演变有少则十多年、多则几十年的历史，一些老国企是在解放初由民族私营工商企业改造而来，不少国有大企业的许多不动产经历了多次合并、调拨和国家直接投资，也经历了“上收、下放、双重管理”等几番变动，使得中央和地方的投资以及无偿划拨等资